Betekintés. évi. azeurópaiközösség2006.évifejlesztéspolitikájáról. ésakülsősegítségnyújtásvégrehajtásáról EURÓPAIBIZOTTSÁG

Átírás

1 Betekintés évi 2007 azeurópaiközösség2006.évifejlesztéspolitikájáról ésakülsősegítségnyújtásvégrehajtásáról EURÓPAIBIZOTTSÁG

2 EkiadványhátoldalánCD ROMtalálható,melytartalmazzaa2007esévesjelentésteljesszövegétangolésfrancianyelven,valamintazEUdonorok2006.éviatlaszát, esettanulmányokat,ésakülsősegítségnyújtásrólkészítettvideókat.ajelentésteljesszövegénekfranciaésangolváltozata,valamintafőbbeseményekrőlszóló tájékoztatóazeurópaiunió22hivatalosnyelvénelérhetőazinternetenakövetkezőcímen: en.htm Mindkétkiadványmegrendelhetőnyomtatottváltozatbanis(europeaid SemazEurópaiBizottság,semaBizottságnevébeneljárószemélynem felelősazittszereplőinformációktovábbilehetségesfelhasználásáért. Katalógusinformációakiadványvégéntalálható. Tervezés/Nyomdaielőkészítés:ASCii AfényképekkelkapcsolatosmindenjogkizárólagostulajdonosaazEK. Kiegészítőinformációk: P.Zaporowski(fedőlap)//V.Beeckman(3.o.)//Jean MichelClajot(7.o. LouisMichel)//SujanMap,UNICEF(11.o.)//F.Perini(12.o.,balralent). Luxemburg:AzEurópaiKözösségekHivatalosKiadványainakHivatala ISBN EurópaiKözösségek,2007. Másolatkészítéseaforrásmegjelölésévelmegengedett. AnyomtatásBelgiumbankészült2007októberében. Fehér,klórmentespapírranyomtatva. EuropeanCommission(EurópaiBizottság) EuropeAidCo operationoffice(europeaidegyüttműködésihivatal) RuedelaLoi41 I B 1049Brussels Fax:+32(0) E mail:europeaid info@ec.europa.eu Internet relations

3

4

5

6 Előszó

7 Benita Ferrero Waldner azeurópaibizottságtagja,a külsőkapcsolatokért ésazeurópai szomszédságpolitikáért, valamintaeuropeaid Együttműködési Hivatalértfelelősbiztos Egyetértésben Louis Michel, azeurópaibizottság fejlesztésiéshumanitárius segítségnyújtásért felelősbiztosával AzEurópaiUnió(azEurópaiBizottságésatagállamok)alegnagyobbkülsősegítségnyújtóavilágban:ahivatalos fejlesztésisegélyektöbbmint55% afűződikanevéhez.azeurópaialapokegyötödétabizottságkezeli banazeurópaiközösségismétrekordotdöntöttmegakülsősegítségnyújtásterén:kötelezettségvállalásainakösszegeelértea8,9millióeurót.aközösségtehátjóútonhaladamillenniumifejlesztésicélokmegvalósítása felé,amelynekkeretébenazeuvállalta,hogy2015 igakétszeresérenöveliahivatalosfejlesztésitámogatásokat. AköltségvetésbenaBizottság2006 banösszesen8,1milliárdeurótkifizetésteszközölt,míg2005 benezazösszeg 7,5milliárdEURvolt. AzEurópaiBizottságfolyamatosanegyszerűsítiazeszközeitéseljárásait,ígyfokozzaakülsősegítségnyújtásrugalmasságátéshatékonyságát,azazvilágszertegyorsabbanéshatékonyabbannyújthatsegítséget. ABizottság160országbannyújtkülsősegítséget.Asegítségnyújtáscéljaafejlesztésipolitikáróllétrejöttunióskonszenzusalapjánaszegénységelleniküzdelem,agazdaságifejlődés,azemberijogokésademokráciaelőmozdítása. RomániaésBulgária2007.januáriunióscsatlakozásamérföldkövetjelentettetéren.AtöbbicsatlakozásraváróországnakazEUelsősorbananyugat balkániországokstabilizálásáraéstársulásáraelkülönítettintegrálteszközkeretében nyújttámogatást. Azeurópaiszomszédságpolitikamegerősítésére2006 banelfogadtákazörményországra,azerbajdzsánraésgrúziára vonatkozócselekvésiterveket,valamintvéglegesítettékegyiptoméslibanoncselekvésitervét.ezenkívülújeurópai szomszédságiéspartnerségieszközisszületett. AzEurópaiKözösségekkülsősegélyeielsősorbanAfrikábairányultak.2006voltazEUAfrika stratégiájánakalkalmazásánakelsőéve.ezastratégiaintegráltpolitikaikeretetbiztosítazeuésatagállamokközöttikoordinációésa koherenciajavításáraazafrikábanvégrehajtottfejlesztésipolitikákkalkapcsolatban.abizottságezenkívültovább növelteazafrikaibékefenntartásimechanizmustámogatásátis soktekintetbenátmenetiévvolt,amelyneksoránazúj közöttiidőszakraszólópénzügyitervkeretébenegyszerűbbéshatékonyabbfinanszírozásieszközöketdolgoztakki.Azújfejlesztésiegyüttműködésieszköz (DCI)Latin Amerikára,ÁzsiáraésaKözel Keletreirányul,detematikuskérdésekkel egészségügy,oktatásésanemek közöttiegyenlőség isfoglalkozik. AzEurópaiBizottságaztisbebizonyította,hogyválsághelyzetekbenképeshatékonyanfellépni.Avilágméretű madárinfluenza járványveszélyfelbukkanásakorabizottsággyorsanreagált,és80millióeurtámogatástajánlott fel,valamintmásokkalegyüttvállaltaafőérintettekpekingiülésénekmegszervezését.palesztínábanabizottsága KvartettkéréséreaVilágbankkalegyüttműködveideiglenesnemzetközimechanizmustléptetettéletbeannakérdekében,hogyjavítsanakalakosságlegsérülékenyebbelemeinekszociálisésgazdaságihelyzetén.AzEurópaiKözösség 2006 banösszesen339millióeurtámogatástnyújtottapalesztinnépnek. AzEurópaiBizottságazemberijogokfontosterületéniskezdeményezőszerepetvállalt,2006 bannemkevesebb mint13uniósválasztásimegfigyelőmissziótindított,éselkészítetteademokráciaésazemberijogokeurópaieszközének(eidhr)felülvizsgáltváltozatát.mindezaztmutatja,hogyazeuszilárdanmegvanarrólgyőződve,hogya külsőtámogatásipolitikáknakelengedhetetlenrészeazemberijogoktiszteleténekelőmozdítása. BenitaFerrero Waldner

8 8 Betekintés bevezetés Bevezetés Megfelelőbb keretrendszer a fejlesztési polika számára: a politikák koherenciája AzEurópaiUnió46,9milliárdeuróshozzájárulásávaltovábbraisafejlesztési segélyekfőforrásaavilágban:ahivatalosfejlesztésisegítségnyújtás(oda) összességének56,67% atőleszármazikazeurópaibizottságáltalkezeltkülsősegélyek2006 banmintegy12,1milliárdeurósújkötelezettségvállalást jelentettek,amelyből9,8milliárdeurooda nakminősül.ebbőlasegélyből többmint160országrészesül folyamánazEurópaiUniómélyrehatóváltoztatásokatvezetettbea világtöbbirészévelfolytatottkapcsolatainakintézésében.előszörisbiztosította,hogyafejlődőországokatérintőpolitikákalkalmasaklegyeneka fejlesztésicélokelősegítésére;másodszorolyanregionálisstratégiákatfogadottel,amelyektükrözikafőbbprioritásokat;harmadszoregyszerűsítette akülsősegítségnyújtásjogialapjáulszolgálóeszközökkörét;negyedszer asegélyekhatékonyabbátételeérdekébenintézkedéseketfogadottel, amelyekrévénszorosabbanegyüttlehetműködniapartnerországokkal ésafejlesztésbenérdekeltegyébszereplőkkel;végezetülpedigjavítottaaz eredményekmérésére,ésatanulságoklevonásárahasználtmódszereket. Áttekintésünkafentemlítettváltozásokfővonásaitkívánjabemutatni. Azeurópaikonszenzusafejlesztésipolitikáról2005.decemberielfogadása ótaabizottságegyrenagyobbfigyelmetfordítarra,hogyafejlesztésen kívüliterületekre példáulakereskedelemre,mezőgazdaságra,környezetvédelemre,biztonságra,bevándorlásra,aglobalizációtársadalmivetületére,afoglalkoztatásaésatisztességesmunkára,valamintazegészségügyi kutatástismagábanfoglalónemzetközitudományosegyüttműködésre vonatkozószakpolitikákmilyenmódonjárulhatnakhozzáamillenniumi fejlesztésicélokeléréséhez. Széleskörűegyetértéstapasztalhatóatekintetben,hogyafejlesztésipolitika önmagábannemhozhatelégségeseredményeket,illetvehogyszámos másszakpolitikajelentőshatásttudkifejteni.azeurópaiuniócélja,hogy szakpolitikáialehetőlegkedvezőbb,illetvealehetőlegkevésbékedvezőtlen hatástgyakoroljákafejlődőországokra. Azunióselnökségösztönzésére regördülőmunkaprogramot dolgoztakkiapolitikákfejlesztésicélúkoherenciájáról(pcd),hogymeghatározzákacselekvésközösprioritásait.2006októberébenatanácskövetkeztetéseketfogadottelmindazelnökséggördülőpcdmunkaprogramjáról, mindafejlesztésikérdéseknekatanácsidöntéshozatalifolyamatbaépítéséről.abizottságisszámosvonatkozásbanszámolhatbeelőrehaladásról, köztükakereskedelem,éskülönösenazakcs országokkalfolytatottgazdaságipartnerségimegállapodásoktárgyalásaterén,amelyekcélja,hogy akereskedelmet mintahosszútávúfejlődésmotorját előmozdítsák.a szegénységhezkapcsolódófertőzőbetegségekelleni példáulazeurópai ésfejlődőországokklinikaikísérletekterületénlétrejöttpartnersége(edctp) keretébenfolytatott küzdelemszinténjólpéldázzaeztatörekvést. A közöttiidőszakravonatkozó,380millióeurósmigrációstematikusprogramelindításávaljelentőselőrehaladástörténtamigrációterületén azeuafrika stratégiája 1 keretében,valamintapartnerországokbiztonsági ágazatánaktámogatásarévénabiztonságterületénis.amigrációesetében különösennagyjelentőségevanakoherenciának.azeurópaiunió az általakötött,szélesebbegyüttműködésimegállapodásokkeretében a világszámosországávalésrégiójávalalakítottkipárbeszédetamigrációt érintőkérdésekben.ilyentöbbekközöttazeurópaiszomszédságpolitika, éshasonlópárbeszédvankialakulóbanazafrikai,ázsiai,latin amerikaiés Karib tengeri 2 partnerekkelis. 1 AzEUAfrika stratégiája:európai afrikaiegyezményafrikafejlődésénekgyorsításáért. 2 EzzelpárhuzamosanpárbeszédzajlikazAKCS(afrikai,Karib tengeriéscsendes COM(2005)489végleges. óceáni)csoporttalis.

9 megfelelőbbkeretrendszeraregionálisstratégiákszámára Betekintés 9 Azilyenpárbeszédekjellemzőenatémákszéleskörétölelikát,köztüka migrációésafejlődéskapcsolatát,azillegálismigrációésazemberkereskedelemelleniküzdelmet,amenekülthelyzetnekafejlődésregyakorolt hatását,valamintagazdaságimigrációkezelésénekjavításaérdekében tettközöserőfeszítéseket.epárbeszédekeredményelehetazis,hogyaz EUsegítségetnyújtmajdapartnerországoknakamigrációsáramlásokkezeléséhezszükségeskapacitásokkiépítéséhez,ésamigrációésafejlődés közöttiösszefüggéseklegjobbkihasználásához. Akoherenciakapcsánmódszeresenmegvizsgáljákazemberijogokésa felelősségteljeskormányzáskérdéseitis.2006 banpéldául13uniósválasztásimegfigyelőküldöttségetmozgósítottak,ésmintegy1400uniósmegfigyelőkapottmegbízatást.ezekaküldöttségükjelenlétükkelhozzájárultak acsalás,amanipulációésamegfélemlítéslehetőségénekcsökkentéséhez, továbbájavítottákazátláthatóságotésaválasztásifolyamatbavetettközbizalmat,sezáltalsegítettékademokráciaésakormányzásfejlődését.néhány esetbenaküldöttségekszerepetjátszottakakonfliktus megelőzésbenis, többekközöttakongóidemokratikusköztársaságban,aholazeutörténeténekeddigilegfontosabbküldöttsége(300megfigyelő)kísértefigyelemmel aválasztásokkét júliusi,illetvenovemberi fordulóját.ezekaválasztások készítettékelőazutatakongóidemokratikusköztársaságtársadalmibékéjénekhelyreállítása,kormányzatánakvisszaállításaésfenntarthatófejlődése, valamintanagytavakegészrégiójánakstabilizációjafelé. AkormányzástémakörébenaBizottságjavaslatottett A kormányzás szerepe a fejlesztési politikával kapcsolatos európai konszenzusban 3 programújfajta megközelítésére.ennekkiindulóalapjaazanagyszabásúértékelés,amely az1994és2004közöttiidőszakotvizsgálta.azértékelésszerintazeurópai Unióhelyesendöntött,amikorakormányzástapolitikaiésegyüttműködési napirendélérehelyezte,abizottságpedigjelentőselőrehaladástértel annakmeghatározásában,hogyanlehetaleghatékonyabbanmegközelíteniafenntarthatójavuláskérdését.abizottságkiemeliafelelősségteljes kormányzáselőmozdításánakjelentőségétazolyanterületekenis,mintaz adózás,apénzügyiésigazságszolgáltatásiterület,illetveatudományos együttműködés. AkoherenciaegészébenvévealapvetőjelentőségűazEUkülsősegélyezési politikájánakvégrehajtásaszempontjából.apartnerországokkalfolytatott kapcsolatokbanabizottságháromminőségbenisfellép:mintpolitikaiszereplő,mintfejlesztésiügynökségésmintadonorokigazgatásáértfelelős intézmény,valamintfolyamatosankeresiamódját,hogyanlehetneehárom szerepkörthatékonyabbanösszekapcsolni. Megfelelőbb keretrendszer a regionális stratégiák számára SzinténakonszenzussalösszhangbanaBizottságnagyfigyelmetfordított annakbiztosítására,hogycélkitűzéseiésalapelveitükröződjenekaregionális szintűintervenciósstratégiákban. AkonszenzuselsőkonkrétalkalmazásaazEUAfrika stratégiája,sezegyben azelsőolyanintegrálteurópaipolitikaikeretrendszeris,amelynekcéljaaz unióséstagállamipolitikákéseszközökösszehangolásánakéskoherenciájánakjavítása.azafrikánaktulajdonítottjelentőségetjólérzékeltetie stratégiavégrehajtása,ésazeuelkötelezettségeegyközöseu Afrikastratégiakidolgozásamellett,amelyeta2007másodikfelébenLisszabonban megrendezendőeu Afrikacsúcstalálkozónterveznekelfogadni.További példájaennekazeurópaibizottságésazafrikaiunióbizottságarészvételévelmegtartottközösmunkaülésis,amelysoránjosémanuelbarrosoelnök vezetésévelegyeurópaibiztosokbólalakultcsapattalálkozottazafrikai UnióBizottságával,ezutóbbiaddisz abebaiszékhelyén. AkonszenzusszelleméttükrözikazEurópaiuniónakatöbbirégióvalfolytatottkapcsolatairavonatkozóstratégiákisabbanazértelemben,hogy összefüggővilágképelőmozdításáratörekszenek,deugyanakkorelismerik adifferenciálásszükségességétis.a2006 osévigeneredményesvoltaz EUésLatin Amerikaközöttistratégiaipartnerségszempontjából,amelyen belülkétegyüttműködésiterületélvezettelsőbbséget:atársadalmikohézió erősítése,ésaregionálisintegrációelőmozdítása. AzEUemellettazEUésÁzsiakapcsolataitekintetébenisdolgozikahangsúlyosabbpolitikaipárbeszéden,fokozottabbkereskedelmikapcsolatokonés folyamatosfejlesztésiegyüttműködésenalapulóstratégiaikeretrendszeren kialakításán.azuniónakarégiókétmeghatározóországával,kínávalés Indiávalfolytatottkapcsolataitstratégiaipartnerségkereténbelülfejlesztik. Epartnerségekátfogójellegűek,magukbanfoglaljákmindagazdasági együttműködést,mindapolitikaiszempontokat. Azelmúltévbenazeurópaiszomszédságpolitika(ENP)végrehajtásais felgyorsult.azenpegyikeazeurópaiuniókülkapcsolataiközöttkülönös elsőbbségetélvezőkérdéseknek.azeueszakpolitikasegítségévelkívánja 3 COM(2006)421,

10 10 Betekintés megfelelőbbkeretrendszerakülsősegítségnyújtásszámára arendelkezések egyszerűsítéseésvilágosabbátétele előmozdítaniközvetlenkörnyezetébenafelelősségteljeskormányzást, ésagazdaságifejlődést.végrehajtásánakelsőtizennyolchónapjábana szakpolitikaszilárdanmegalapoztaazunióésszomszédaiközöttimegerősítettkapcsolatokat.2006.december4 énabizottságújjavaslatokat terjesztettelőazzalkapcsolatban,hogyanlehetneazenp tmegerősíteni éstovábbfejleszteni.ejavaslatokakövetkezőketvetítettékfel:kedvezőbb kereskedelmiésberuházásikilátásokfelajánlásaapartnerországoknak,az emberekközöttiközvetlenkapcsolatokésajogszerű,rövidtávúutazások megkönnyítése,abefagyottkonfliktusokkezelésébenjátszottaktívabb szerep,valamintapénzügyitámogatásokmozgósításaérdekébentovábbi lehetőségekmegnyitása. Bővítésipolitikájánésastabilizációséstársulásifolyamatonkeresztülaz EUsegítiatagságvárományosaitabban,hogyintegrációjukazUnióba fokozatoslehessen.2006 banezaszakpolitikabulgáriára,romániára,a nyugat balkániországokraéstörökországrairányult.bulgáriaésrománia 2007.január1 jévelcsatlakozottazunióhoz.folynakacsatlakozásitárgyalásokhorvátországgaléstörökországgal,atöbbinyugat balkániország pedigastabilizációséstársulásifolyamatbanlefektetettütemtervszerint mindhaladástmutatott.2006.soránabizottságanyugat balkániuniós szakpolitikaéseszközeimegerősítéseérdekébenszigorúintézkedéseket vezetettbekülönösenazért,hogyazeurópaiunióskilátásokatarégiópolgáraiszámárakézzelfoghatóbbátegye. Megfelelőbb keretrendszer a külső segítségnyújtás számára a rendelkezések egyszerűsítése és világosabbá tétele Azújeszközökkidolgozásasorán azunióskülsőegyüttműködésteljes szerkezetiátalakításánakrészeként egységberendeztékakülsősegítségnyújtásravonatkozópolitikákatis.asegítségnyújtásnaka2007és2013 közöttiidőszakravonatkozóegyszerűsítettkeretrendszerétlefektetőúj eszközöket2006 banvéglegesítették.ezekacselekvésösszefüggőalapjáulszolgálnak,ésegyesítikmagukbanavilágosszakpolitikaicélokatésaz elérésükhözszükségeseljárásokatéseszközöket.aszámosjelenlegiföldrajzi éstematikusrendelkezéshelyébekilencfinanszírozásieszközlép. Hateszközezekközülföldrajzivagytematikusértelembenmeghatározott politikákattámogat: azelőcsatlakozásitámogatásieszköz(ipa) azeurópaiszomszédságiéspartnerségitámogatásieszköz(enpi); afejlesztésiegyüttműködésieszköz(dci); ademokráciaésazemberijogokeurópaieszköze(eidhr); anukleárisbiztonságiegyüttműködésieszköz(insc). Háromeszközaválsághelyzetekkezeléséreszolgál: astabilitásieszköz; ameglévőhumanitáriussegélyek,amelyekmagukbanfoglaljákmajd azújpénzügyitervszerintfolyósítottsürgősélelmiszersegélytis; makroszintűpénzügyitámogatásieszközök. aziparosodottésmagasjövedelműországokkalfolytatottegyüttműködést(ici)szabályozóeszköz; Azegyüttműködéstország,regionáliséstematikusstratégiaidokumentumok,többévesindikatívprogramok,valamintévescselekvésiprogramok segítségévelhajtjákvégre,amelyeketalávetnekazintézményközimegállapodásszerintmegállapítottújdemokratikusellenőrzésieljárásnak.az eljárásértelmébenabizottság astratégiaidokumentumoktervezeteinek megküldésével rendszeresentájékoztatjaazeurópaiparlamentetésa Tanácsot,illetvekonzultálvelük.ABizottságvállalta,hogyestratégiákról

11 megfelelőbbkeretrendszerakülsősegítségnyújtásszámára arendelkezésekegyszerűsítéseésvilágosabbátétele Betekintés 11 rendszerespárbeszédetfolytatazeurópaiparlamenttel,éshogyastratégiákvégrehajtásasoránazeurópaiparlamentálláspontjátkellőmértékben figyelembeveszi. Afejlesztésiegyüttműködésieszköz(DCI)értelmébenrendelkezésreálló pénzeszközökalatin amerikai,ázsiai,közel keletiésdél afrikaifejlődőországokvonatkozásában10,1milliárdeuróttesznekki.aföldrajzihelyzetalapján folytatottegyüttműködésentúladcitematikusprogramokatistartalmaz, amelyekajelenlegitematikusrendelkezésekhelyébelépnek. 2006januárjábanaBizottság Befektetés az emberekbe 4 címmelahumánés szociálisfejlődéstematikusprogramjárólfogadottelközleményt.adcivalamiveltöbb,mint1milliárdeurótszánerreaprogramraazontevékenységek támogatásacéljával,amelyekközvetlenülérintikazemberekéletszínvonalát ésjólétét,különösfigyelemmelalegszegényebb,legkevésbéfejlettországokraésaleghátrányosabbhelyzetűtársadalmicsoportokra.ugyanerre alapozvastratégiaiskészült,amelynégyfőpillérberendeziatámogatási tevékenységeket:mindenkiszámáraelérhetőjóegészségiállapot;oktatás, tudáséskészségek;nemekközöttiegyenlőség;ésazemberiéstársadalmi fejlődésmásszempontjai(ideértveatársadalmikohéziót,afoglalkoztatást,a tisztességesmunkafeltételeket,agyermekekésifjúságtémakörét,valamint akultúrát).jópéldájaezannakazösszehangoltmegközelítésnek,amelyet abizottságelőkívánmozdítani. Agyermekekésfiatalokvédelme,valamintagyermekekésfiatalokrészvételénektámogatásaafejlődésbenolyanelsőbbségetélvezőterületek, amelyekkelfoglalkoznikelladci Befektetés az emberekbe elnevezésűtematikusprogramjában,valamintademokráciaésazemberijogokújeurópai eszközébenis.azúj,egyszerűsítetteszközökbevezetéséigabizottság mindazeuhatárainbelül,mindahatárokontúl mintegy75különböző,a gyermekpolitikávalésgyermekprogramokkalkapcsolatoseszköztalkalmazott.akoherenciajavítása,aszinergiáklegnagyobbmértékűkihasználása,a hézagokfelderítéseésazeszközöknekagyermekjogokragyakoroltegyütteshatásánaknöveléseérdekébenabizottság2006.július4 énközleményt fogadottel Az EU gyermekjogi stratégiája felé címmel. Aközleményhosszútávú,részletesfolyamatothatározmegagyermekek érdekébentettuniósintézkedésekhatásánaknöveléseérdekében.abelső koordinációéskonzultációbiztosításacéljábólújmechanizmusokatjavasol (ilyenpéldáulazeurópaigyermekjogifórum),éselőírásokattartalmaza gyermekekhatékonybevonásáravonatkozóanis.aközleménybenrögzített egyikkötelezettségvállalásaz,hogyafejlesztésiegyüttműködéskeretében gyermekekrevonatkozócselekvésitervetdolgozzanakki. A2007.és2013.közöttiidőszakbanazEurópaiSzomszédságiésPartnerségi TámogatásiEszközkeretébenaszomszédosországokraelőirányozottköltségvetésmintegy12milliárdeurótteszki,amelyreálértékenszámítvaaz előzőköltségvetésiidőszakhozképest32% osnövekedéstjelent.azuniósfinanszírozáshatásánakésösztönzőerejéneklegnagyobbmértékűnövelése érdekébenabizottságazenpikereténbelülikövetkezőkétújmechanizmus létrehozásáratettjavaslatot: egy300millióeuróskormányzásieszköz,amelyazegyesországoknak biztosítottszokásosjuttatásokonfelültovábbitámogatástnyújtanaazon partnerországokmunkájánakelismeréséhezéselősegítéséhez,amelyek cselekvésitervükvégrehajtásaterénalegnagyobbhaladástértékel. egyszomszédságpolitikátszolgálóbefektetésialap,amelyhezkérikatagállamokhozzájárulásátis,ésamelyazeurópaiberuházásibanktól,azeurópai ÚjjáépítésiésFejlesztésiBanktólésmásfejlesztésibankoktólszármazó továbbihitelekösztönzésétszolgálná.aköltségvetésből700millióeurót kapna.ezazalapvárhatóanatámogatásiösszegtöbbszörösétkitevőhitel odaítélésétösztönözhetné.amennyibenatagállamokabizottságéhoz hasonlóösszegűhozzájárulásttesznek,azalapjelentősmértékűkedvezményeshitelfolyósításáteredményezhetné. AzENPItartalmazegykülönleges,ahatárokonátívelőegyüttműködésrevonatkozóelemetis,amelyetazEurópaiRegionálisFejlesztésiAlapból társfinanszíroznak.azújrendelkezéseketazzalacéllalhoztáklétre,hogy orvosoljákamúltbelihiányosságokat,valaminthogymegkönnyítsékés hatékonyabbátegyékazilyentípusúegyüttműködést. 4 COM(2006)18végleges,

12 12 Betekintés jobbkeretrendszeraközösmunkavégzésszámára:asegélyezéshatékonysága Annakérdekében,hogya2007 essegítségnyújtástalehetőlegkisebb mértékbenlassítsákle,azázsiai,latin amerikaiésaszomszédosországok vonatkozásábancsaknembefejeződöttaprogramozás,ésazeszközökkel kapcsolatospolitikaimegállapodástkövetőenmegindultazinformálisintézményközipárbeszédazenpiésdcistratégiáktervezetérőlis.estratégiákrólaparlamentdemokratikusellenőrzésemellettfolytatódikapárbeszéd 2007 benis,amikorvalamennyieszközhivatalosanhatálybalép.januárban számos,azegyestematikusprogramokmegközelítéseitéstartalmátmeghatározóközleménytfogadtakel.eztmindenegyestematikusprogram esetébenrészletesprogramozásifolyamatkövette,amely2007elejérebefejeznekannakérdekében,hogyrövidesenvégrelehessenőkethajtani. Azafrikai,Karib tengeriéscsendes óceáni(akcs)országokkalfolytatott együttműködéstmégmindigelsődlegesenazeurópaifejlesztésialapból (EFA)finanszírozzák,mivelazEurópaiTanács2005decemberébenúgy határozott,hogyazefatovábbraiselkülönültenkapjaafinanszírozásta költségvetésből.atizedikefa( )aszámárabiztosított22,7milliárd eurósfinanszírozásieszközzelazakcs országokkalfolytatottegyüttműködésalapjátvetimeg. AtizedikEFAprogramozásiiránymutatásait ideértveaközösségifellépés területeit,ésazországosszintreösszpontosításelvétis szinténakonszenzusalapjándolgoztákki.azakcs országokkalkapcsolatosprogramozástaz évelejénelindították.folyikapárbeszédaprogramozásról,ésepárbeszéd eredményeképpenvárhatólagmég2007végeelőttmegszületikazország ésregionálisstratégiaidokumentumokaláírásrakészváltozata,2008januárjábanpedigmegkezdődhetavégrehajtás. Jobb keretrendszer a közös munkavégzés számára: a segélyezés hatékonysága AsegélyezéshatékonyságaazEUpolitikaiprogramjánakelőterébenáll, ésminden2006 oskezdeményezésébenszerepel.mindafejlesztésipolitikárólszólóegyüttesnyilatkozat,minazújafrika stratégiakiemeliannak jelentőségét,hogyazuniónecsupántöbb,hanemjobbéshatékonyabb segélytfolyósítson.atizedikedfmegállapodásistartalmazasegélyek hatékonyságánakelősegítésérevonatkozó,világosállásfoglalást. E kötelezettségvállalások konkrét cselekedetekre váltása érdekében EU-segélyek: többet, gyorsabban, eredményesebben címmel2006áprilisában cselekvésitervetfogadtakel,amely2010 igkilenckonkréteszközvégrehajtásátirányozzaelő.ezekközötttaláljukavilágszintű,regionáliséshelyi unióssegélyekrendszeresfeltérképezését(asegélyezésiatlasz 5 ),valamint egyközösuniósprogramozásikeretrendszerrevonatkozójavaslatot.mára asegélyezésiatlaszasegélyeknyomonkövetésének,valamintazuniós segélyekhatékonyabbösszehangolásánakésajobbmunkamegosztásnak hasznoseszközévévált,aközösprogramozásikeretrendszertpedigszámos országbanmostvezetikbeatizedikefafolyamatbanlévőprogramozásával kapcsolatban. Anemzetköziközösségtőlérkezőfejlesztésisegítségnyújtásrendkívüli szétaprózottságakövetkeztébenasegélyezésitevékenységekszétszórtak, átfedikegymást,sőtakárellentmondanakegymásnak,sezáltalabennük rejlőlehetőségekhezképestkisebbhatástérnekel,hiszenfeleslegesadminisztratívköltségekkel,apartnerországokszámárapedignövekvőterhekkel járnak.ezekahiányosságokésátfedésektettenérhetőekazeusegélyezésiatlaszában.asegélyekhatékonyságánaknövelésébenkulcsfontosságú szerepetjátszikaz,hogyasegélyekkiegészítsékegymást.2006.folyamán iránymutatásokatfogadtakelasegélyekhatékonyságavonatkozásában,és mindaközpontban,mindvilágszerteképzésekettartottak. Az,hogyáttértekaközvetlenköltségvetésitámogatásformájábannyújtott segélyezéshez,amelyetteljesegészébenapartnerországsajátrendszereinbelüligazgatnak,jelentősmértékbenhozzájárultapartnerországoktulajdonosi szemléleténekmegerősödéséhezésahhoz,hogyadonorországoknagyobb bizalommalvegyékigénybeapartnerországoksajátigazgatásirendszerét. Azeurópaikonszenzusaköltségvetésitámogatástúgyhatározzameg,mint preferálttámogatásimódot, amennyibenerrelehetőségvan.abizottság isfokozottabbmértékbenigénybevetteazadottországokrendszereitaköltségvetésitámogatásonkeresztül,amelya2003.és2005.közöttiidőszakban folyósítottprogramozottsegélyektöbbmint35% áttetteki. 5

13 eredmények Betekintés 13 ABizottságaktívanrésztveszazingataggazdaságihelyzetűállamoktámogatásábanis.PalesztinábanpéldáulaVilágbankkalszorosegyüttműködésben 14tagállamésNorvégiarészvételével ideiglenesnemzetközi mechanizmust(inm)fejlesztettekkiésvezettekbeannakérdekében,hogy fenntartsákazalapvetőközszolgáltatásokat,ésapalesztinlakosságotmegóvjákaválsághatásaitól.azinmszociálisjuttatásokformájábantöbbmint 88millióeurótfizetettkiaközszolgálatialkalmazottaknakéskisnyugdíjasoknak,éscsaknem24millióeurótközvetlenkifizetésformájábanaválság általközvetlenülsújtottszegény,kiszolgáltatottpalesztinoknak. ABizottságáltalábanistámogatja,hogya gyakortaazenszvagya Világbankáltaligazgatott vagyonkezelőialapokathasonlóhelyzetekben segélyekfolyósításárahasználjákfel.segítannakbiztosításában,hogya segélyeket(különösenazújjáépítésisegélyeket)megfelelőenkoordinálják, ésalehetőleggyorsabbanfolyósítsák.azoknakasegélyeknekazösszege, amelyeketabizottságazensz enésavilágbankonkeresztülfolyósított, 2006 bantovábbraismegközelítőleg1,5milliárdeuróttettekki.azévsorán mindkétintézménnyelmegállapodásokatírtakaláafentitevékenységekbenvalóbizottságirészvételláthatóvátételéről,nemutolsósorbanazok aggályainakeloszlatására,akik ésnemiskevesen úgygondolják,hogy avilágbantapasztalhatószenvedésmegkönnyítése,ésabékeelősegítéseérdekébentetteurópaierőfeszítéseketazeurópaipolgárokszámárais nyilvánvalóbbákellenetenni. Aviláglegszegényebbembereinekhetvenszázalékaaközepesjövedelmű országokbanél.abizottságfelismerte,hogyezekbenazországokbanatársadalmifejlődésselésaszegénységcsökkentésévelkapcsolatosstratégiák egyikalapvetőfeltételeagazdaságinövekedés.anövekedésönmagában azonbannemelég.számosgyorsannövekedő,közepesjövedelműországbanatechnológiaiváltozások,aglobalizáció,ademográfiaifejlemények ésaszakképzettmunkaerőirántikereslettovábbmélyítetteajövedelmek megoszlásábanmutatkozókülönbségeket,mivelanövekvéstnemkísérte hatékony,aszegényekettámogatóköltségvetésiprogram.nemszabad alábecsülniannakkockázatát,hogyaközepesjövedelműországoknem tudnakmegfelelőenélnialehetőségekkel,ésezértvisszaesnekaszegénységbe.agazdaságstabilizálása,areformoksegítéseésafejlődés,akereskedelmiintegrációésatársadalmikohézióelőmozdításaérdekébenszámos, válsághelyzetbenlévővagypotenciálisaningatag,közepesjövedelműországesetébentovábbijólcélzott,szakpolitikákhoz/teljesítményhezkötött fejlesztésisegélyekrevanszükség banazeurópaibizottság azunióstagállamokkalésmásdonorokkal ésérintettekkelegyüttműködve azeddiginéljelentősebbszerepetjátszott azegészségügyésazoktatásterületénindítottvilágméretűkezdeményezésekben.abizottság2006májusaótaahiv/aids,atuberkulózisésamalária elleniküzdelemglobálisalapja(gfatm)alelnöki,2006júliusaótapedigaz Oktatástmindenkinek elnevezésűgyorsítottkezdeményezéstárselnöki tisztségétisbetölti.mindkétkezdeményezésközéppontjábanaszükséglet központúmegközelítések,adonorokösszehangolásaésasegélyezés hatékonyságaáll. Eredmények Miótaakülsősegítségnyújtásiprogramokigazgatásánakreformját2000 benelindították,fokozotthangsúlytfektetnekasegélyfolyósításgyorsaságánakésminőségénekjavítására.a2006.folyamánelértvégrehajtásiszintek isarróltanúskodnak,hogygyorsabblettasegélyekfolyósítása. ABizottság2006 banazodapénzeszközeiből9,832milliárdeuróravállalt kötelezettséget,ésebből8,130milliárdotkiisfizettek.aföldrajzialapon kioszthatókötelezettségvállalásokraesőösszegnek nevezetesen7,982milliárdeurónak csaknemafelét(3,552milliárdeurót)azakcs országoknak szánták,amelyekösszehasonlításképpenazösszes azaz6,8milliárdeurót kitevő kifizetésből2,848milliárddalrészesültek. AfolyósításminőségénekértékeléséhezaBizottságeljárásokatvezetettbe annakbiztosításaérdekében,hogyaprojektekkelésprogramokkalkapcsolatosújkötelezettségvállalásokatalehetőlegalaposabbanésazadottszektorbanmeglévőbeváltgyakorlatottükrözőmódondogozzákki.2002 ben aprojektekeredményeinekkövetésétlehetővétevőrendszertvezettekbe. Anyomonkövetésafolyamatbanlévőprojektekrevonatkozórendszeres, függetlenszakértőkáltalvégzetthelyszíniértékelésekenalapul,amelyekhez nemzetközilegelfogadottismérvekfigyelembevételévelpontszámokat rendelnek.azelmúltötévsoránezekazértékekáltalánosságbanfolyamatos,statisztikailagjelentősjavulástmutatnak.a2006.folyamánfigyelemmel követettprojektekésprogramokösszességébentovábbraisjóteljesítményt mutattak.amiahatékonyságáltalánosjavulásátilleti,2006 bancsekély visszaesésvolttapasztalható,demégsikerülttartaniazirányvonalat.a 2006 oséveredményeitehátösszességébenkielégítőek. A finanszírozott tevékenységből levont tanulságok a segélyezés hatékonyabbátételénekkulcsfontosságúeszközei.afejlesztésisegélyekkel foglalkozófőbbfőigazgatóságokértékelésicsoportjafüggetlenszakértők bevonásávalértékeliazországstratégiákat,atematikuskérdéseketésaközösségiprogramokegyébstratégiaiszempontjait. Akülönfélemutatókalapjánáltalánosságbanelmondató,hogy2000.óta jelentősfejlődéstsikerültelérniakülsősegítségnyújtásigazgatásánakterén. Eznemutolsósorbanazolyanalapvetőintézményiváltozásoknakköszönhető,mintaprogramokvégrehajtásáértviseltfelelősségátadásaaközösségi képviseleteknek,illetveaközpontiszolgáltatásokszerkezetiátalakítása. Azegyesfontos,látványossikertörténetekbőlösztönzéstmeríthetünk,de mégsokatennivaló,különösenazokonaterületeken,aholabizottságúgy tűnik,lassúnakvagyrugalmatlannakbizonyult.akülsősegítségnyújtás formájaugyanisajövőbenegyreinkábbarugalmasságonésadonorokkal folytatottszorosabbegyüttműködésenalapulmajd 6.Azújeszközökkelés azújpénzügyiszabályzattalfelvértezveabizottságjobbesélyekkelküzdhet megezekkelakihívásokkal évijelentésazEurópaiKözösség2006.évifejlesztéspolitikájárólésakülsősegítségnyújtásvégrehajtásáról,6.2.rész:Értékelés:a2006 osmunkaprogramáttekintése.

14 14 Betekintés eredmények ABIZOTTSÁGKÜLPOLITIKAIFELLÉPÉSEI2006 BANA KÖVETKEZŐCÉLKITŰZÉSEKELÉRÉSÉREIRÁNYULTAK: A csatlakozó, jelölt és potenciálisan jelölt országok segítése a bővítési politika végrehajtásán és a nyugat balkáni országok stabilizációs és társulási folyamatán keresztül abban, hogy közelítsenek az EU hoz. Eredmények:BulgáriaésRomániasikeres unióscsatlakozásánakbiztosítása;stabilizációséstársulásimegállapodásaláírásaalbániávaléshasonlómegállapodásokról folytatotttárgyalásokszerbiával,montenegróval,boszniaés Hercegovinával;azelőcsatlakozásitámogatásieszközelfogadása;közleményelfogadásaanyugat balkániországokkalés azévesbővítésistratégiávalkapcsolatban. Az európai szomszédságpolitika hatékony végrehajtásának biztosítása. Eredmények:háromújcselekvésitervÖrményországgal, AzerbajdzsánnalésGrúziával;acselekvésitervekvéglegesítése EgyiptommalésLibanonnal;azeurópaiszomszédságiéspartnerségieszközelfogadása;astratégiaidokumentumokinformálisbemutatásaazENPI bizottságnakésaparlamentnek;azenpi határokonátnyúlóegyüttműködésiprogramjávalkapcsolatos dokumentumokkidolgozásánakelindítása;újközleményelfogadásaazeurópaiszomszédságpolitikamegerősítéséről. A közel keleti békefolyamatban való konstruktív részvétel biztosítása a Kvartett struktúra révén, az érintett felekkel szoros együttműködésben. Eredmények:ideiglenesnemzetközimechanizmus(INM)létrehozása:apalesztinailakosságnaknyújtott közösségitámogatáselértea339millióeurót. A regionális stabilitás, valamint a helyreállítás és a politikai átmenet további támogatása Irakban. Eredmények:azIrakkal valónemzetközimegállapodáskidolgozása;kereskedelmi ésegyüttműködésimegállapodásrairányulótárgyalásokelindítása;a2006 ossegítségnyújtásiprogramelfogadásaés végrehajtása. AFENTICÉLKITŰZÉSEKENTÚLABIZOTTSÁGELŐREHALADÁST TETTAZALÁBBIOLYANTERÜLETEKENIS,AMELYEK VONATKOZÁSÁBAN2006 BANKIEMELTJELENTŐSÉGŰ KEZDEMÉNYEZÉSEKETJELENTETTBE: Jelentős előrehaladás elérése a 6 AKCS régióval a gazdasági partnerségi megállapodásról folyó tárgyalásokon, hogy a 2008 as hatálybalépés lehetővé váljon. Eredmények:előrelépésvalamennyi tárgyalásesetében,elemzéséskapacitásépítésitevékenységek végzése,atárgyalásifolyamatésafejlesztésiegyüttműködés programozásaközöttikapcsolatbiztosítása. A fejlesztéssel kapcsolatos, nevezetesen a finanszírozásra, koherenciára, Afrikára és a nemzetközi közjóra vonatkozó kulcsfontosságú nyomon követési kezdeményezések, az idei G8 csúcs és a millenniumi fejlesztési célokkal foglalkozó magas szintű plenáris ülés eredményekén. Eredmények:asegélyezéshatékonyságára vonatkozócselekvésiterv ( EU segélyek:többet,gyorsabban, eredményesebben )jóváhagyása,amely2010 igkilenckonkrét eszközvégrehajtásátirányozzaelő. A Bizottság humanitárius katasztrófákkal szembeni reakcióképességének, illetve katasztrófa megelőzési és felkészülési stratégiájának megerősítése, valamint az AIDS/HIV, malária és tuberkulózis tekintetében a világegészségügyi alaphoz való EU hozzájárulás kezelése. Eredmények:konzultációelindításaapartnerekkel ésazunióstagállamokkala2007 benközzéteendő, A humanitárius segítségnyújtással kapcsolatos európai konszenzus felé címűközleményheztörténőanyaggyűjtésérdekében;90millió euróséveshozzájárulásaglobálisalaphoz. A cunami katasztrófa utáni újjáépítés és helyreállítás folytatása. Eredmények:avégrehajtásüteménekjelentősfelgyorsítása;az újjáépítésseléshelyreállítássalkapcsolatostevékenységekben 180millióeuróskötelezettségvállalás,főkéntIndonézia,Sri LankaésaMaldiv szigetekszámára. A fenntartható fejlődés és a szegénység csökkentésének támogatására irányuló új fejlesztési politika végrehajtása a 2005 ben javasolt keretrendszer és a millenniumi fejlesztési célok felülvizsgálata alapján, ideértve Afrika sajátos helyzetének kezelését is. Eredmények:akonszenzusszakpolitikaitartalmának beágyazásaafejlesztésiegyüttműködésieszközbe(dci),a programozásiiránymutatásokbaésaregionálisstratégiákba (pl.azeuafrika stratégiájába). Az emberi jogok iránti határozott elkötelezettség ismételt kinyilvánítása. Eredmények:ademokráciaésazemberijogokelőmozdításátcélzó,megújítotteszközelfogadásaazévvégén.

15 eredmények Betekintés 15 1.táblázat// Középpontbanaszegénység 50% Nettókifizetések 40% 30% 20% 10% 0% LDC:legkevésbéfejlettországok. OLIC:egyébalacsonyjövedelműországok. LMIC:alacsonyabbközepesjövedelműországok. UMIC:magasabbközepesjövedelműországok. REGION/UNALLOC:regionálisprogramokésfelnemosztottforrások. LDC+OLIC EKjelentésaDACfelé(ugyanazonmódszeralapján:LDC/LICországspecifikusfelosztás,beleértveazEBB-/összeskifizetéseketis) 2004.,2005.évesjelentésadatai 2006.évesjelentéselőzetesadatai(aDAC2005.decemberikedvezményezett-listájaalapján)

16 16 Betekintés eredmények 2.táblázat// EuropeAid-Aregionálisfelosztásalakulása2001és2006között KötelezettségvállalásokmillióEUR Balkán FÁK Latin-Amerika Ázsia Földközi-tenger Dél-Afrika AKCS 1 Tematikus millióeur Balkán FÁK Latin Amerika Ázsia Földközitenger Dél Afrika AKCS (1) Tematikus Összesen AEuropeAidésaBővítésiFőigazgatóság2006.évikötelezettségvállalásai(Balkán) AEuropeAidáltalkezeltigazgatásiköltségeknélkül Regionálisfelosztásaföldrajziéstematikusköltségvetésisoroknakmegfelelően (1)AKCS régió,ideeértveefa+banánéscukorköltségvetésisor ig

17 eredmények Betekintés 17 3.táblázat// EuropeAid-Aregionálisfelosztásalakulása2001és2006között KifizetésekmillióEUR Balkán FÁK Latin- Amerika Ázsia Földközi-tenger Dél-Afrika AKCS 1 Tematikus millióeur Balkán FÁK Latin Amerika Ázsia Földközitenger Dél Afrika AKCS (1) Tematikus Összesen AEuropeAidésaBővítésiFőigazgatóság2006.évikifizetései(Balkán) AEuropeAidáltalkezeltigazgatásiköltségeknélkül Regionálisfelosztásaföldrajziéstematikusköltségvetésisoroknakmegfelelően (1)AKCS régió,ideeértveefa+banánéscukorköltségvetésisor ig

18 18 Betekintés eredmények 4.táblázat // Ágazatifelosztás millióeur 795;10% 615;8% 996;12% 771;10% 278;3% 1176;15% 3416;42%. Szociálisinfrastruktúrák:oktatás,egészségügy,vízügy,kormányésciviltársadalom,egyéb. Gazdaságiinfrastruktúrákésszolgáltatások: közlekedés,hírközlés,energia,egyébszolgáltatások. Termelés: mezőgazdaság,erdészetéshalászat,ipar,bányászat ésépítés,kereskedelemésturizmus. Multiszektorális/átfogó: környezetvédelem,nőkafejlődésben,egyéb. Költségvetésitámogatás,élelmiszersegély,élelmiszer-biztonság. Sürgősségisegély,újjáépítésitámogatás. Egyéb/felnemosztott:igazgatásiköltségek,nemkorm.szervektámogatása,egyéb Kötelezettségvállalások2006(millióEUR) AEurpeAidáltalkezeltODA/OAforrásokpluszCARDS AEuropeAidáltalkezeltigazgatásiköltségeknélkül 5.táblázat// Európaikonszenzus:AzEUfejlesztésiegyüttműködésheztartozóterületek millióeur 1150;14% 448;6% 224;3% 764;9% 1050;13% 321;4% 1429;18% 512;6% 1339;17% 810;10%. Kormányzásésagazdaságiésintézményireformoktámogatása. Kereskedelemésregionálisintegráció. Infrastruktúraésközlekedés. Vízésenergia. Szociáliskohézióésfoglalkoztatás. Emberiéstársadalmifejlődés. Vidékfejlesztés,területrendezés,mezőgazdaságésélelmiszer-biztonság. Környezetvédelemésfenntarthatógazdálkodásatermészetiforrásokkal. Konfliktusmegelőzésésválságoshelyzetűállamok. Multiszektorálisterületek Kötelezettségvállalások2006(millióEUR) AEurpeAidáltalkezeltODA/OAforrásokpluszCARDS AEuropeAidáltalkezeltigazgatásiköltségeknélkül

19 EuropeanCommission(EurópaiBizottság) BetekintésazEurópaiKözösség2006.évifejlesztéspolitikájárólésakülső segítségnyújtásvégrehajtásárólszóló2007.évijelentésbe Luxemburg:AzEurópaiKözösségekHivatalosKiadványainakHivatala oldal 21x29,7cm ISBN Továbbiinformációakülsőegyüttműködésrevonatkozóan: InfoPointExternalCo-operation (Tájékoztatásipontakülsőegyüttműködésről) Kiadványok,találkozók,konferenciák en.htm AzEuropeDirectszolgáltatáscélja,hogysegítsen azeurópaiunióműködésévelkapcsolatoskérdések megválaszolásában. AzEUterületérőlbárhonnanhívhatóingyenestelefonszám * *Bizonyosmobiltelefon szolgáltatóknemférhetnekhozzáa00800kezdetűszámokhoz, vagyezeketahívásokatiskiszámlázzák. ÉRTÉKESÍTÉSÉSELŐFIZETÉSEK AzEurópaiKözösségekHivatalosKiadványainakHivatalaáltalkiadottdokumentumok avilágbármelypontjánmegvásárolhatók. AzértékesítésipontoklistájaelérhetőaKiadóhivatalhonlapján ( LépjenkapcsolatbaazÖnneklegmegfelelőbbértékesítésiponttalésrendeljemeg kiadványainkat!

20 KQ AF HU C