TARTALOM BEVEZETÉS MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKODÁSRÓL Táblázat...

Átírás

1 C 338/96 Az Európai Unió Hivatalos Lapja JELENTÉS az Egészség- és Fogyasztóügyi Végrehajtó Ügynökség 2009-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt (2010/C 338/17) TARTALOM Bekezdés Oldal BEVEZETÉS MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKODÁSRÓL Táblázat Az Ügynökség válaszai

2 Az Európai Unió Hivatalos Lapja C 338/97 BEVEZETÉS 1. A luxembourgi székhelyű Egészség- és Fogyasztóügyi Végrehajtó Ügynökség (a továbbiakban: Ügynökség) a 2004/858/EK bizottsági határozat ( 1 ) alapján jött létre, majd a 2008/544/EK bizottsági határozat ( 2 ) alapján átalakult. Az Ügynökséget a január 1-jével kezdődő és 2013-ban végződő időszakra hozták létre abból a célból, hogy az egészségügyhöz és a fogyasztóvédelemhez kapcsolódó uniós intézkedéseket irányítsa. ( 3 ) 2. Az Ügynökség 2009-es igazgatási költségvetése 6,4 millió EUR-t tett ki, szemben az előző évi 4,4 millió EUR-val. Az Ügynökség az év végén 48 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben az alkalmazottak száma 42 volt. igazgató feladata ( 9 ) a szervezeti struktúra felállítása és az, hogy kialakítsa az akár csalásból, akár tévedésből eredő lényegi hibáktól mentes végleges beszámoló elkészítésére vonatkozó belső irányítási és kontrollrendszereket, illetve eljárásokat ( 10 ), valamint, hogy biztosítsa a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét. A Számvevőszék felelőssége 6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzései alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen az Ügynökség éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan. MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT 3. Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke (1) bekezdésének második albekezdése alapján a Számvevőszék ellenőrizte egyrészt az Ügynökség éves beszámolóját ( 4 ), amely a december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból ( 5 ) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből ( 6 ) áll, másrészt azt, hogy a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabályszerűek voltak-e. 4. Ennek a megbízhatósági nyilatkozatnak az 58/2003/EK tanácsi rendelet 14. cikke értelmében az Európai Parlament és a Tanács a címzettje ( 7 ). Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató, mint engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban a saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait ( 8 ). Az ( 1 ) HL L 369., , 73. o. ( 2 ) HL L 173., , 27. o. ( 3 ) A táblázat az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. ( 4 ) A beszámoló kiegészül az év során folytatott költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentéssel, amely bemutatja többek között az előirányzatok teljesítésének alakulását, és összefoglalót ad a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosításokról. ( 5 ) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az eredménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. ( 6 ) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentések a költségvetési eredménykimutatást és annak mellékletét tartalmazzák. ( 7 ) HL L 11., , 1. o. ( 8 ) A szeptember 21-i 1653/2004/EK bizottsági rendelet 25. cikke (HL L 297., , 6. o.). 7. A Számvevőszék az IFAC és az ISSAI ( 11 ) nemzetközi ellenőrzési standardjaival és etikai kódexével összhangban végezte ellenőrzését. Ezek a standardok megkövetelik, hogy a Számvevőszék megfeleljen bizonyos etikai követelményeknek, és az ellenőrzést úgy tervezze meg és végezze el, hogy kellő bizonyosságot nyerhessen arra nézve, hogy a beszámoló mentes a lényegi hibáktól, valamint, hogy az alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabályszerűek. 8. A számvevőszéki ellenőrzés magában foglalja olyan eljárások elvégzését, amelyek révén ellenőrzési bizonyíték nyerhető a beszámolóban szereplő összegekről és információkról, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. A számvevőszéki ellenőrök megítélésén múlik, hogy milyen eljárásokat alkalmaznak, például azon kockázat értékelésére, hogy vannak-e akár csalás, akár tévedés okozta lényegi hibák, illetve jogszerűtlen és szabályszerűtlen tranzakciók a beszámolóban. A kockázat ilyen felmérésekor a körülményeknek megfelelő ellenőrzési eljárások megtervezése érdekében figyelembe vesszük a szervezetnek a beszámoló elkészítése és bemutatása szempontjából releváns belsőkontroll-rendszerét. A számvevőszéki ellenőrzés felméri továbbá, hogy az alkalmazott számviteli politikák megfelelőek-e, illetve a vezetés által készített számviteli becslések ésszerűek-e, valamint kiterjed a beszámoló általános bemutatásának értékelésére is. 9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. ( 9 ) Az1653/2004/EK rendelet 29. cikke. ( 10 ) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a július 9-i 651/2008/EK rendelettel (HL L 181., , 15. o.) módosított 1653/2004/EK rendelet VI. címének 1. fejezete tartalmazza. ( 11 ) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellenőrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

3 C 338/98 Az Európai Unió Hivatalos Lapja Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség éves beszámolója ( 12 ) minden lényegi szempontból híven és az Ügynökség pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban tükrözi a december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott gazdasági események eredményét. Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Számvevőszék véleményeinek érvényét. MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKO DÁSRÓL 13. A III. cím az Ügynökség operatív tevékenységeivel kapcsolatos kiadások alatt 1,1 millió EUR-t, azaz a kötelezettségvállalások 61 %-át áthozták a 2010-es költségvetési évre. A számviteli információk szerint hozzávetőlegesen 0,8 millió EUR áthozott előirányzat felel meg az év végéig még meg nem valósult tevékenységeknek. Ez a helyzet azt mutatja, hogy az Ügynökség költségvetésének III. címéből fedezett tevékenységek megvalósulása késedelmet szenvedett, ami nem felel meg az évenkéntiség költségvetési alapelvének. 14. A 2008-ról áthozott előirányzatokból 0,3 millió EUR-t azaz az összes áthozott előirányzat 37 %-át törölni kellett. A magas törlési arány is azt jelzi, hogy az Ügynökségnek szigorúbban kell alkalmaznia az évenkéntiség elvét. Ezt a jelentést Igors LUDBORŽS számvevőszéki tag elnökletével a IV. kamara a szeptember 14-i és 16-i ülésén, Luxembourgban fogadta el. a Számvevőszék nevében Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA elnök ( 12 ) A végleges éves beszámolót június 8-án állították össze, majd az a Számvevőszékhez június 30-án érkezett be. A végleges éves beszámolót, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a következő honlapokon: vagy

4 A Szerződésből eredő uniós hatáskör Valamennyi uniós szakpolitika és tevékenység meghatározása és végrehajtása során biztosítani kell az emberi egészségvédelem magas szintjét. Az Unió fellépése, amely kiegészíti a nemzeti szakpolitikákat, a közegészségügyi helyzet javítására, a testi és szellemi megbetegedések és betegségek megelőzésére, valamint a testi és szellemi egészséget fenyegető veszélyforrások elhárítására irányul. Az ilyen fellépés magában foglalja a széles körben terjedő súlyos betegségek elleni küzdelmet az azok okaira, terjedésére és megelőzésére vonatkozó kutatások, valamint az egészségügyi tájékoztatás és oktatás támogatása által, továbbá a határokon át terjedő súlyos egészségügyi veszélyek figyelemmel kísérését, az ilyen veszélyek korai előrejelzését és az ezek elleni küzdelmet. (Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 168. cikke) Táblázat Egészség- és Fogyasztóügyi Végrehajtó Ügynökség (Luxembourg) Az Ügynökségnek a június 20-i 2008/544/EK határozattal módosított december 15-i 2004/858/EK bizottsági határozatban meghatározott hatásköre Célkitűzések Az Ügynökség feladata az 1350/2007/EK határozattal elfogadott második közegészségügyi program ( ), az 1926/ 2006/EK határozattal elfogadott fogyasztóvédelmi program ( ), valamint a 882/2004/EK rendelet és a 2000/29/EK irányelv hatálya alá tartozó, az élelmiszer-biztonsági képzésre vonatkozó intézkedések irányításával kapcsolatos lebonyolítási feladatok végrehajtása. Az Ügynökség ezenkívül irányítja a szeptember 23-i 1786/2002/ EK európai parlamenti és tanácsi határozattal elfogadott, a közegészségre vonatkozó cselekvési program ( ) keretében ráruházott végrehajtási intézkedések valamennyi szakaszát. Feladatok Az alább felsorolt uniós programok keretében az Ügynökség feladatai a szeptember 9- én elfogadott hatáskör-átruházási okiratnak megfelelően az alábbiak ( 1 ): Közegészségügyi program ( ) 1786/2002/EK határozat; Közegészségügyi program ( ) 1350/2007/EK határozat; Fogyasztóvédelmi program ( ) 1926/2006/EK határozat; Élelmiszer-biztonsági képzésre vonatkozó intézkedések 882/2004/EK rendelet és 2000/29/EK irányelv: a) a projektciklus összes szakaszának irányítása (az Ügynökség a projektek monitorozása és az eredmények terjesztése érdekében megteszi a szükséges lépéseket egy új projektadatbázis létrehozásához, vagy egy meglévő folytatásához, amelybe beépíti a projektek leírását és végeredményeit); b) az ezen programok és intézkedések keretében megvalósuló projektek monitorozása, ideértve a szükséges ellenőrzéseket; c) adatok gyűjtése, feldolgozása és terjesztése, különös tekintettel az összes olyan információ összeállítására, elemzésére és a Bizottságnak való eljuttatására, amelyre szükség van a programok és intézkedések megvalósításának irányításához, valamint az Unió, a tagállamok, illetve nemzetközi szervezetek más programjaival történő együttműködés előmozdítása, az egymást erősítő hatások fokozása; Irányítás 1. Irányítóbizottság Az Európai Bizottság által kinevezett öt tagból áll. Az Irányítóbizottság tagjait két évre nevezik ki. Az Európai Bizottság jóváhagyását követően az Irányítóbizottság fogadja el az Ügynökség éves munkatervét. Ezenkívül szintén a bizottság fogadja el az Ügynökség igazgatási költségvetését és éves tevékenységi jelentését. 2. Igazgató Az igazgatót az Európai Bizottság nevezi ki, négy évre. 3. Külső ellenőrzés Számvevőszék. 4. A zárszámadásért felelős hatóság A Tanács javaslata alapján eljáró Európai Parlament. Az Ügynökség rendelkezésére bocsátott erőforrások 2009-ben Költségvetés 2009-ben az Ügynökség végleges igazgatási költségvetése 6,4 millió EUR-t tett ki. Létszám december 31-én december 31-én az Ügynökségnél 48 fő volt a személyi állományban, ebből 11 ideiglenes és 37 szerződéses alkalmazott. Termékek és szolgáltatások 2009-ben 1. A következők felügyelete, illetve monitorozása: a 2005., 2006., és évi közegészségügyi pályázatok keretében kötött támogatási szerződések; a as fogyasztóvédelmi programhoz tartozó 2008-as pályázatok keretében odaítélt támogatások és szerződések; valamint az élelmiszer-biztonsági képzésre vonatkozó intézkedések keretében meghirdetett 2007., és évi pályázati felhívások nyertes projektjei. 2. A közegészségügyi program 2009-es pályázati kiírásának, valamint a as fogyasztóvédelmi program évi munkaprogramjának végrehajtása. Az Ügynökség 17 tájékoztató napot tartott, és megszervezte a beérkező pályázatok értékelését. 56 támogatási szerződést kötöttünk 2009-ben, a következő területeken: együttes fellépések (5); működési támogatás (1); az Európai Fogyasztóvédelmi Központok hálózatának (ECC) támogatása (28); valamint hozzájárulás az illetékes hatóságok tisztviselőinek csereprogramjához kapcsolódó utazási és napidíjhoz pénzügyi támogatás Az Európai Unió Hivatalos Lapja C 338/99

5 A Szerződésből eredő uniós hatáskör Az Ügynökségnek a június 20-i 2008/544/EK határozattal módosított december 15-i 2004/858/EK bizottsági határozatban meghatározott hatásköre d) találkozók, szemináriumok, előadások és képzések szervezése; e) a programok hatásértékelésének támogatása, ideértve elsősorban a programok végrehajtásának éves és/vagy félidős értékelését; továbbá a Bizottság által megszabott értékelések nyomonkövetési intézkedéseinek végrehajtása; f) a Bizottság által tervezett és végrehajtott tájékoztatási műveletek eredményeinek terjesztése; g) átfogó adatok készítése a kontrollokkal és a felügyelettel kapcsolatban; h) részvétel a finanszírozási határozatok előkészítő munkálataiban. Irányítás Az Ügynökség rendelkezésére bocsátott erőforrások 2009-ben Termékek és szolgáltatások 2009-ben formájában (22). Továbbá ben 9 közbeszerzési szerződést kötöttünk a fogyasztóvédelmi program keretében a szerződések összértéke 4,2 millió EUR. Hat vállalkozói szerződést kötöttünk a Jobb képzéssel a biztonságosabb táplálkozásért (BTSF) kezdeményezés keretében, 5,4 millió EUR összértékben. 3. A közegészségügyi programmal, a fogyasztóvédelmi programmal, a BTSF programból finanszírozott projektekkel, illetve a végrehajtó ügynökség évi tevékenységeivel kapcsolatos információk összeállítása és terjesztése. 4. Szakértői találkozók szervezése. 7 szakértői találkozót szerveztünk a DG SANCO megbízásából. Az azonos területen dolgozó projektkoordinátorok (például az általános készültség témakörébe tartozó projekteknél dolgozók) értekezletére is sor került. Továbbá 2009 januárjában a táplálkozás és fizikai tevékenység területével foglalkozó, és év között támogatott projektek koordinátorai számára is szerveztünk értekezletet, amelyre 35 főt hívtunk meg 25 projekt képviseletében. Ezt az értekezletet mindenki hasznosnak találta, ezért megismételjük 2010-ben. A nemzeti C 338/100 Az Európai Unió Hivatalos Lapja

6 A Szerződésből eredő uniós hatáskör Az Ügynökségnek a június 20-i 2008/544/EK határozattal módosított december 15-i 2004/858/EK bizottsági határozatban meghatározott hatásköre Forrás: az Ügynökségtől származó adatok. ( 1 ) A Bizottság szeptember 9-i határozata az Ügynökség részére történő hatáskör-átruházásról. Irányítás Az Ügynökség rendelkezésére bocsátott erőforrások 2009-ben Termékek és szolgáltatások 2009-ben fókuszpontok találkozójára szeptember 21-én, Menorcán került sor, melyet szakképzési szeminárium követett a menorcai közegészségügyi nyári egyetem, illetve a spanyolországi III. Károly Intézet közreműködésével végén az Ügynökség 361 közegészségügyi témájú, megosztott költségű projektet irányított ezek közül 287-tel jött létre aláírt szerződés -, amelyekhez az EK összesen 156 millió EUR-val járult hozzá ben 10 közbeszerzési szerződést kötöttünk a közegészségügyi program keretében a szerződések összértéke 1,5 millió EUR. A fogyasztóvédelmi programhoz kapcsolódó tevékenységek kivitelezése támogatások és közbeszerzési szerződések keretében történt. A tárgyév végén az Ügynökség már 90 támogatási szerződést gondozott; a legtöbb szerződéshez egyetlen kedvezményezett tartozik. A szerződések összértéke 14,4 millió EUR Az Európai Unió Hivatalos Lapja C 338/101

7 C 338/102 Az Európai Unió Hivatalos Lapja AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI 13. Az Ügynökség elismeri, hogy az átviteleket tovább kell csökkenteni. A 2007 óta tartó pozitív tendencia ellenére 2010-ben különös figyelmet kell fordítani a költségvetés, különösen a III. cím végrehajtásának időben történő megtervezésére. Az Ügynökség 2010-re vonatkozóan már strukturált beszámolási módszereket vezetett be, ami lehetővé fogja tenni a költségvetés végrehajtásának hatékonyabb figyelemmel kísérését, valamint a kéthavonta megrendezésre kerülő vezetőségi ülések felé történő beszámolást.