A természeti tőke beépítése (gazdasági, politikai) döntéshozatali folyamatokba

Átírás

1 A természeti tőke beépítése (gazdasági, politikai) döntéshozatali folyamatokba avagy: a paradigmaváltás intézményi feltételrendszere a GLOBE természeti tőke akcióterv vázlata Králl Attila Jövö Nemzedékek Országgyűlésli Biztosa Irodája Természettudományi Osztály

2 Azonnali kérdések... (Ökológiai) adósság: van... de pontosan (egy pillanatképen) hogyan is állunk? Hova tart a folyamat, milyen ütemben? Milyen korábbi döntések vezettek ide? Kiknek szól a (vész)harang? Formálódnak (majd) új indikátorok, természeti tőke trendelemzések ki nézi, ki használja ezeket? Mitől, kitől fog az adósság csökkenni?

3 Finomabb skálán tekintve... egy-egy döntés, szakpolitikai irány, támogatási rendszer, nettó hatásosság, erőforráshatékonyság tekintetében hozza-e azt, amit elvártunk tőle? Milyen célrendszerhez képest? Ki, mi alapján ellenőrzi ezt?

4 A paradigmaváltás 3 lépésben I. Háttérinformáció módszertan + adatgyűjtés a természeti tőkéről II. Értékelés nem okvetlenül pénzben kifejezett érték, közös nyelv kialakítása III. Politikai / intézményi feltételek

5 Háttér TEEB Millennium Ecosystem Assessment Nagoya Aichi-célok október EU 2010 után biodiverzitás stratégia (2011. május)

6 Jó példa és referencia UK National Ecosystem Assessment június Szolgáltatások státusa és trendje Változásokat mi okozta, okozza Szolgáltatások és jól-lét kapcsolata Melyek azok a szolgáltatások, amelyeket a brit ökoszisztémák NEM szolgáltatnak? Köztudomás állapota... Ezt a gyakorlatot el kell végeznie a többi EUtagországnak is igen szoros határidővel (2014!)

7 A természeti tőke felmérése és értékelése Környezeti elszámolás a nemzeti számvetés részeként (SEEA 2013) A nemzeti vagyonleltárba építve (Alaptörvény szelleme) Retrospektív értékelés (pl. árvízi védekezés költsége ) Nincs tökéletes módszer, megoldás, de erről azért már tudunk eleget

8 Analízis-paralízis három nappal később még mindig ott ült, és lóbálta a lábát egy mézes csupor aggasztó társaságában...

9 Analízis-paralízis és négy nappal később még mindig ott ült

10 Hazabeszéd Szükséges az állami döntéshozatalban olyan (lehetőleg kényszerítő) erő, amely megköveteli a hosszútávúság, stratégiai megközelítés, rendszerszemlélet alkalmazását Szükséges legalább egy olyan független testület, amely ezeket a fogalmakat sulykolja, értelmezi, stb

11 Természeti Tőke Akcióterv A Természeti Tőke Akcióterv célja egy egyértelmű és célzott gyakorlati cselekvési sor felvázolása annak érdekében, hogy az ökoszisztéma szolgáltatások és a természeti tőke valódi értéke beépülhessen az ágazati szakpolitikák tervezési, megvalósítási és ellenőrzési folyamataiba. GLOBE International 2010 október (TEEB jelentések és a Millennium Ecosystem Assessment nyomán)

12 A paradigmaváltás 3 lépésben I. Háttérinformáció módszertan + adatgyűjtés a természeti tőkéről II. Értékelés nem okvetlenül pénzben kifejezett érték, közös nyelv kialakítása III. Politikai / intézményi feltételek

13

14 Hatékony beavatkozási pontok Ha rerdszereket tekintünk: A megfelelő helyen a megfelelő információt juttatni a rendszerbe Nincs lehetőség mindenhova Gátlás és serkentés A fontos pontok adott esetben nem mindig a hatékonyak

15 Fontos beavatkozási pontok az intézményrendszerekben A Természeti Tőke, mint információ bejuttatása 1. Parlament, jogalkotás 2. Kormányzat pénzügyekért felelős minisztérium + Államkincstár 3. Számvevőszék

16 1. Jogalkotási szint - Parlament a Parlament környezeti nevelése alapvető fontosságú hiszen ellenőrzi, értékeli a kormányzat munkáját parlamenti szakbizottságok felügyelik a közkiadásokat mire, mennyit, milyen eredménnyel sikerült költeni? KSH, Számvevőszék, JNO jelentéseket küld a Parlament felé A Természeti Tőke Számadás igényli a tulajdonos figyelmét Politikai közösségi célok megvalósítása a természeti tőkébe való befektetés által (VS!!)

17 2. Kormányzat, végrehajtás + leltár Magas szintű minisztériumi pozíció létrehozása a pénzügyekért felelős minisztériumban (DEFRA 2011 június) Környezeti számvitel módszertana Felelősség- és hatástérképek készítése szaktárcánként Természeti Tőke Számvetések készítése (minisztérium + kincstár)

18 2. Kormányzat, végrehajtás + leltár TT Minisztérium-közi Bizottság létrehozása az érintett szaktárcák (majd mind ) részvételével, amely felügyeli a természeti tőke értékelésével kapcsolatos folyamatokat, vizsgálatokat a nemzeti elszámolások során biztosítja, hogy a TT értéke(lése) beépüljön a szakpolitikák alakításába, és a kormányzati befektetésekkel kapcsolatos döntési folyamatokba (cél, költség-haszon) A Természeti Tőke Elszámolást kiegészíti egy jelentéssel amely a szakpolitikák megvalósulásának környezeti és gazdasági hatásait értékeli egyfajta jelentés arról, hogy a természeti tőke integrálása gazdasági és társadalmi szempontból hasznos, nem hasznos? milyen esetekben működik? (Itt fontosak ismét a különböző szakpolitikák és intézkedések hatásainak mérésére alkalmas indikátorok)

19 2. Kormányzati, végrehajtás + leltár Miniszteri Bizottság Tanácsadói Csoport létrehozása, amely technikailag ellenőrzi és segíti a természeti tőke beépülését, mint paradigmaváltást a kormányzati folyamatokba, plusz a napi kormányzati működésbe segít beépíteni a természeti tőkét közgazdászok + ökológusok + akadémia mit lehet, mit nem lehet/érdemes értékelni? mi az ami már benne van talán rosszul? jelentés a különböző tőketípusokról, mérhetőségükről

20 2. Szakpolitikák formálásakor Az állami környezetére hatással lévő szakpolitikák és projektek stratégiai, gazdasági és társadalmi gazdasági(!) értékelésekor figyelembe kell venni a természeti tőke és az ökoszisztéma szolgáltatások gazdasági értékét. Hogyan fogja az adott szakpolitika növelni a természeti tőkét, vagy miképpen alakítja azt át más tőkeformává, amellyel az állami összvagyon növekszik (nettó).

21 2. Ha már megvan a leltár + értékelés: állami finanszírozású beruházások esetében kötelező jelleggel figyelembe kell venni így állapítva meg az optimális stratégiát a privát szektor felé ezt nyomatékosítani, (előbb-utóbb) rászorítani helyi hatóságok, önkormányzatok hasonlóképpen kell hogy eljárjanak (egy idő után) kommunikációs stratégia a kormányzat szándékát megmutatni, egyértelművé tenni (Alaptörvény szelleme..) az állami számvevőszék mindezeket ellenőrizni hivatott (mik alapján?), illetve jelentést készít a szabályozás alkalmazhatóságáról

22 3. Az Állami Számvevőszék amelynek feladata a kormányzat pénzügyi jelentéseinek auditálása a kiadások jogszerűségének ellenőrzése hatékonyság, megtérülés ellenőrzése (a szakpolitikák megvalósításának gazdasági, hatásossági és hatékonysági mérései)

23 3. Az Állami Számvevőszék Építse be a jelentések és jogszerűségek auditálásainak folyamatába a természeti tőke kérdéskört. Jelentéseiben térjen ki erre gazdasági hatékonyság, hatásosság, stb. figyelembe véve a (pl: ÚMVP mid-term értékelés ) ITT ÚJRA AZ INDIKÁTOR kérdéskör kerül elő!! pénzabszorpciós képesség az NFÜ monitoring részlege az EU-s fejlesztési források felhasználásának hatékonyságát ezzel és csak ezzel jellemzi. a javaslatok beépültek-e? tud-e róluk a lakosság? Példa: A biodiverzitás könyvvizsgálata összefoglalók készítése a parlamenti bizottságok, jogalkotók számára képzések a természeti tőke számvizsgálattal kapcsolatban

24 Egyéb hazai lehetőségek

25 Természeti tőke/ökoszisztéma szolgáltatás alapú adósság-egyenlítés, pénztranszfer regionális szinten nemzeti szinten EU-szinten

26 Kérdések a panelbeszélgetéshez A felsorolt intézményi példák közül melyeknek van realitásuk Pénzügyi Szervezeti vagy hatékonysági szempontokból ma Magyarországon?

27 Kérdések a panelbeszélgetéshez Melyek azok, amelyek már léteznek? Melyek azok, amelyek csupán átszervezést igényelnek? Melyek azok, amelyek komoly előkészítést és pénzügyi manővereket? Melyek azok, amelyek teljesen irreálisak miért?

28 A jövő nemzedékek országgyűlési biztosa irodája Köszönöm a figyelmet! Králl Attila krall@obh.hu