10106/19 af/pu/kb 1 JAI

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, június 28. (OR. en) 10106/19 PV CONS COMIX 303 TERVEZET JEGYZŐKÖNYV AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA (Bel- és Igazságügy) június 6. és /19 af/pu/kb 1

2 TARTALOM Oldal 1. A napirend elfogadása Az A napirendi pontok jóváhagyása Nem jogalkotási tevékenységek jegyzéke... 4 Jogalkotási tevékenységek jegyzéke... 5 IGAZSÁGÜGY Jogalkotási tanácskozások 3. Rendelet a követelések engedményezéséről Az igazságügyi együttműködés digitalizációja Egyéb... 6 Aktuális jogalkotási javaslatok Nem jogalkotási tevékenységek 6. Az uniós büntető anyagi jog jövője További lépések a büntetőügyekben való kölcsönös elismerés terén Következtetések az Eurojust, valamint a büntetőügyekben folytatott igazságügyi együttműködés területén a Tanács által létrehozott hálózatok közötti szinergiákról Rendelet az Európai Ügyészség létrehozásáról: végrehajtás Elektronikus bizonyítékok Adatmegőrzés: következtetések a bűnüldözési célú adatmegőrzésről Egyéb /19 af/pu/kb 2

3 BELÜGYEK Nem jogalkotási tevékenységek 13. Az uniós bűnüldözés jövője Egyéb... 8 a) Az 5G kihatásai a belső biztonságra b) Bírák és ügyészek elleni intézkedések 15. Küzdelem a terrorizmus ellen: a terrorizmus elleni küzdelemben érintett illetékes hatóságok közötti együttműködés aktuális állása Migráció és menekültügy: az előttünk álló kihívások... 8 Jogalkotási tanácskozások 17. Visszaküldési irányelv (átdolgozás) A Bizottság javaslatai a többéves pénzügyi kerettel összefüggésben... 9 a) Rendelet a határigazgatás és a vízumügy pénzügyi támogatására szolgáló eszköznek (HAVE) az Integrált Határigazgatási Alap részeként történő létrehozásáról b) Rendelet a Menekültügyi és Migrációs Alap létrehozásáról c) Rendelet a Belső Biztonsági Alap létrehozásáról 19. Egyéb... 9 Aktuális jogalkotási javaslatok Nem jogalkotási tevékenységek 14. Egyéb... 9 c) A salzburgi fórum miniszteri konferenciája Portorožban (Szlovénia, május ) d) A Migrációs kihívások a kelet-mediterrán útvonalon és a nyugat-balkáni útvonalon című miniszteri konferencia, május 3., Bécs e) A soron következő elnökség munkaprogramja MELLÉKLET A Tanács jegyzőkönyvében rögzítendő nyilatkozat * * * 10106/19 af/pu/kb 3

4 2019. JÚNIUS 6., CSÜTÖRTÖK IGAZSÁGÜGY 1. A napirend elfogadása A Tanács elfogadta a 9699/19 dokumentumban foglalt napirendet. 2. Az A napirendi pontok jóváhagyása a) Nem jogalkotási tevékenységek jegyzéke 9700/19 A Tanács elfogadta a 9700/19 dokumentumban szereplő A napirendi pontokat, köztük az elfogadás céljából benyújtott COR és REV dokumentumokat is. Az e napirendi pontokhoz kapcsolódó nyilatkozatokat e dokumentum kiegészítése tartalmazza. A következő napirendi pontok tekintetében a dokumentumok helyesen: Bel- és igazságügy 4. Elnökségi jelentés a polgári védelemről A Coreper (II. rész) által én jóváhagyva. Környezetvédelem 28. A Bizottság (EU) / felhatalmazáson alapuló rendelete ( ) a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet által a légi közlekedésből származó kibocsátásoknak a piaci alapú globális intézkedés végrehajtása céljából való nyomon követése, jelentése és hitelesítése érdekében elfogadott intézkedések tekintetében történő kiegészítéséről Felhatalmazáson alapuló jogi aktus A Tanács úgy döntött, hogy kifogást emel A Coreper (I. rész) által én jóváhagyva. 9407/19 + COR 1 (et) PROCIV 9527/4/19 REV /19 + COR 1 + COR 2 (fi, cs) CLIMA 10106/19 af/pu/kb 4

5 b) Jogalkotási tevékenységek jegyzéke (Nyilvános tanácskozás az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése alapján) 9702/19 Bel- és igazságügy 1. Rendelet a Közösségi Vízumkódex (vízumkódex) módosításáról A jogalkotási aktus elfogadása A Coreper (II. rész) által én jóváhagyva. 9172/19 + ADD 1 PE-CONS 29/19 VISA A Tanács jóváhagyta az Európai Parlament első olvasatban elfogadott álláspontját, és a javasolt jogi aktus az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (4) bekezdése alapján elfogadásra került. A Szerződésekhez csatolt vonatkozó jegyzőkönyvekkel összhangban a dán, az ír és az egyesült királysági delegáció nem vett részt a szavazásban. (Jogalap: az EUMSZ 77. cikke (2) bekezdésének a) pontja). Az e napirendi ponthoz kapcsolódó nyilatkozatokat a melléklet tartalmazza. 2. Rendelet a személyazonosító igazolványok és a tartózkodási okmányok biztonságának megerősítéséről A jogalkotási aktus elfogadása A Coreper (II. rész) által én jóváhagyva. 9167/1/19 REV /19 ADD 1 REV 1 PE-CONS 70/19 A Tanács jóváhagyta az Európai Parlament első olvasatban elfogadott álláspontját, és a javasolt jogi aktus az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (4) bekezdése alapján a Cseh Köztársaság és a Szlovák Köztársaság ellenszavazata és az Egyesült Királyság tartózkodása mellett elfogadásra került. (Jogalap: az EUMSZ 21. cikkének (2) bekezdése). Az e napirendi ponthoz kapcsolódó nyilatkozatokat a melléklet tartalmazza. 3. Irányelv a fizetésképtelenségről, a szerkezetátalakításról és a második esélyről A jogalkotási aktus elfogadása A Coreper (II. rész) által én jóváhagyva. 9170/2/19 REV 2 + REV 2 ADD 1 REV 1 PE-CONS 93/18 JUSTCIV A Tanács jóváhagyta az Európai Parlament első olvasatban elfogadott álláspontját, és a javasolt jogi aktus az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (4) bekezdése alapján elfogadásra került. (Jogalap: az EUMSZ 53. és 114. cikke). Az e napirendi ponthoz kapcsolódó nyilatkozatokat a melléklet tartalmazza /19 af/pu/kb 5

6 4. Rendelet az elektronikus bizonyítékokra vonatkozó, közlésre és megőrzésre kötelező európai határozatokról (Mellékletek) Általános megközelítés (kiegészítés) A Coreper (II. rész) által én jóváhagyva. 9365/19 COPEN A Tanács megállapodott arról, hogy a rendeletjavaslatra vonatkozó, decemberi általános megközelítést kiegészíti az I., II. és III. melléklet szövegével, a 9365/19 dokumentum mellékletében szereplő formában. Jogalkotási tanácskozások (Nyilvános tanácskozás az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése alapján) 3. Rendelet a követelések engedményezéséről Jelentés az elért eredményekről 9562/19 A Tanács tudomásul vette az elért eredményekről szóló, a 9562/19 dokumentumban foglalt jelentést. 4. Az igazságügyi együttműködés digitalizációja a) Rendelet az iratkézbesítésről szóló 1393/2007/EK rendelet módosításáról b) Rendelet a bizonyításfelvételről szóló 1206/2001/EK tanácsi rendelet módosításáról Irányadó vita A Tanács a két rendelettel összefüggésben irányadó vitát tartott az igazságügyi 9566/19 együttműködés digitalizációjáról. Az elnökség megállapította, hogy a delegációk: támogatják a biztonságos, decentralizált informatikai rendszerek használatát; bizonyos, további egyeztetéseket igénylő feltételek mellett támogatják az ilyen informatikai rendszerek kötelező bevezetésének és használatának elvét; előnyben részesítik az e-codex szoftvermegoldás használatát az ilyen informatikai rendszerek esetében. 5. Egyéb Aktuális jogalkotási javaslatok Az elnökség tájékoztatója 9693/19 A miniszterek nyugtázták az elnökség által a különböző jogalkotási javaslatok aktuális állásáról adott tájékoztatást /19 af/pu/kb 6

7 Nem jogalkotási tevékenységek 6. Az uniós büntető anyagi jog jövője Irányadó vita 7. További lépések a büntetőügyekben való kölcsönös elismerés terén Irányadó vita 8. Következtetések az Eurojust, valamint a büntetőügyekben folytatott igazságügyi együttműködés területén a Tanács által létrehozott hálózatok közötti szinergiákról Elfogadás 9. Rendelet az Európai Ügyészség létrehozásáról: végrehajtás A Bizottság tájékoztatója az aktuális helyzetről 10. Elektronikus bizonyítékok a) A Tanács határozata az elektronikus bizonyítékokhoz való határokon átnyúló hozzáférésről szóló EU USA megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdéséről b) A Tanács határozata a budapesti egyezmény második kiegészítő jegyzőkönyvére irányuló tárgyalásokon való részvételre történő felhatalmazásról Elfogadás 11. Adatmegőrzés: következtetések a bűnüldözési célú adatmegőrzésről Elfogadás 9726/ / / / / / / / / Egyéb a) Bírák és ügyészek elleni intézkedések Litvánia tájékoztatója b) A soron következő elnökség munkaprogramja Finnország tájékoztatója 10106/19 af/pu/kb 7

8 2019. JÚNIUS 7., PÉNTEK BELÜGYEK Nem jogalkotási tevékenységek 13. Az uniós bűnüldözés jövője Irányadó vita 14. Egyéb a) Az 5G kihatásai a belső biztonságra A terrorizmus elleni küzdelem uniós koordinátorának tájékoztatója b) Bírák és ügyészek elleni intézkedések Litvánia tájékoztatója 9393/ / Küzdelem a terrorizmus ellen: a terrorizmus elleni küzdelemben érintett illetékes hatóságok közötti együttműködés aktuális állása 1 Véleménycsere 16. Migráció és menekültügy: az előttünk álló kihívások Véleménycsere 9511/1/19 REV 1 Jogalkotási tanácskozások (Nyilvános tanácskozás az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése alapján) 17. Visszaküldési irányelv (átdolgozás) Részleges általános megközelítés 9620/19 A Tanács megerősítette a vegyes bizottság miniszteri szintű ülésén tartott megbeszélések eredményeit (10407/19) és részleges általános megközelítést fogadott el a 9620/19 dokumentumban foglalt irányelvjavaslatról. 1 Kivételesen a schengeni társult országok jelenlétében /19 af/pu/kb 8

9 18. A Bizottság javaslatai a többéves pénzügyi kerettel összefüggésben a) Rendelet a határigazgatás és a vízumügy pénzügyi támogatására szolgáló eszköznek (HAVE) az Integrált Határigazgatási Alap részeként történő létrehozásáról b) Rendelet a Menekültügyi és Migrációs Alap létrehozásáról c) Rendelet a Belső Biztonsági Alap létrehozásáról Részleges általános megközelítés 9629/1/19 REV / /19 a) A Tanács megerősítette a vegyes bizottság miniszteri szintű ülésén tartott megbeszélések eredményeit (10407/19) és részleges általános megközelítést fogadott el a 9629/1/19 REV 1 dokumentumban foglalt (HAVE) rendeletjavaslatról. b) és c) A Tanács részleges általános megközelítést fogadott el a következőkről: a Menekültügyi és Migrációs Alapról szóló, a 9715/19 dokumentumban foglalt rendeletjavaslat, a Belső Biztonsági Alapról szóló, a 9349/19 dokumentumban foglalt rendeletjavaslat. Olaszország e napirendi pontokhoz kapcsolódó nyilatkozatát a melléklet tartalmazza. 19. Egyéb Aktuális jogalkotási javaslatok Az elnökség tájékoztatója 9693/19 A miniszterek nyugtázták az elnökség által a különböző jogalkotási javaslatok aktuális állásáról adott tájékoztatást. Nem jogalkotási tevékenységek 14. Egyéb c) A salzburgi fórum miniszteri konferenciája Portorožban (Szlovénia, május ) Szlovénia tájékoztatója d) A Migrációs kihívások a kelet-mediterrán útvonalon és a nyugat-balkáni útvonalon című miniszteri konferencia, május 3., Bécs Ausztria tájékoztatója e) A soron következő elnökség munkaprogramja Finnország tájékoztatója 9779/ /19 Első olvasat. Zárt körű ülésen tárgyalandó napirendi pont. A Bizottság javaslatán alapuló napirendi pont /19 af/pu/kb 9

10 MELLÉKLET Nyilatkozatok a 9699/19 dokumentumban foglalt jogalkotási B napirendi pontokhoz A 18. B napirendi ponthoz: A Bizottság javaslatai a többéves pénzügyi kerettel összefüggésben a) Rendelet a határigazgatás és a vízumügy pénzügyi támogatására szolgáló eszköznek (HAVE) az Integrált Határigazgatási Alap részeként történő létrehozásáról b) Rendelet a Menekültügyi és Migrációs Alap létrehozásáról Részleges általános megközelítés OLASZORSZÁG NYILATKOZATA Tekintettel a többéves pénzügyi kerettel kapcsolatos tárgyalási keret jövőben várható változásaira, és tudatában annak, hogy a bel- és igazságügyi célú uniós források elosztása nem tárgya a mai ülésnek, az olasz delegáció úgy véli, rá kell világítania arra, hogy a források tagállamok közötti elosztására vonatkozó kritériumoknak tükrözniük kell a határigazgatás, valamint az irreguláris migráció és az emberkereskedelem elleni küzdelem terén az egyes tagállamokra nehezedő nyomás és előttük álló kihívások eltérő mértékét. Az európai tengeri határok igazgatása és a kapcsolódó ellenőrzési tevékenységek kétségtelenül rendkívül összetettek, ezért azok sajátos jellegét a forráselosztási kritériumokkal összefüggésben is el kell ismerni, hogy biztosítani lehessen a szükséges pénzügyi támogatást azon tagállamok részére, amelyek védeni hivatottak e tengeri határokat. A javaslatot jelenlegi formájában nézve Olaszország szerint nem elégséges, hogy a Határigazgatási és Vízumeszköz forrásainak elosztására vonatkozó kritériumok tekintetében a külső tengeri határok súlyozása 35%-os, azaz még alacsonyabb, mint a jelenlegi TPK-ban szereplő 45%. Mindemellett az olasz delegáció szerint a pénzügyi eszközök különösen a Menekültügyi és Migrációs Alap felhasználásának összhangban kell állnia az európai visszaküldési rendszer megerősítésére irányuló céllal, az érintett harmadik országokkal folytatott széleskörűbb és hatékony együttműködés elképzelésének szolgálatában. Végül, az olasz delegáció hangsúlyozza, hogy a Menekültügyi és Migrációs Alap tekintetében a részleges általános megközelítéshez nyújtott támogatása nem érinti a közös európai menekültügyi rendszer jövőbeli reformját /19 af/pu/kb 10 MELLÉKLET

11 Nyilatkozatok a 9702/19 dokumentumban foglalt jogalkotási A napirendi pontokhoz Az 1. A napirendi ponthoz: OLASZORSZÁG NYILATKOZATA Rendelet a Közösségi Vízumkódex (vízumkódex) módosításáról A jogalkotási aktus elfogadása Olaszország a kompromisszum szellemében elfogadja a Közösségi Vízumkódex (vízumkódex) létrehozásáról szóló 810/2009/EK rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletjavaslatnak az elnökség által benyújtott szövegét (6113/19). Olaszország mindazonáltal fel kívánja hívni a figyelmet egy olyan konkrét kérdésre, amelyet az olasz delegáció a tárgyalások alatt több alkalommal is felvetett: a vízumkérelemről való határozathozatal maximális időtartamának 60 napról 45 napra csökkentése (a 23. cikk (2) bekezdése). Olaszország sajnálatosnak tartja, hogy a tárgyalások során kifejtett erőfeszítések ellenére a végső kompromisszumos szöveg eltér a Tanács által adott megbízástól. Fennáll a kockázata, hogy az új rendelkezés nem lesz összeegyeztethető az olasz konzuli hálózat felépítésével és munkaterhelésével, különösen olyan kivételes esetekben, amikor a kérelmek további vizsgálatot igényelnek. A 2. A napirendi ponthoz: LETTORSZÁG NYILATKOZATA Rendelet a személyazonosító igazolványok és a tartózkodási okmányok biztonságának megerősítéséről A jogalkotási aktus elfogadása Lettország üdvözli az elnökség által végzett munkát a rendelettel kapcsolatban, amelynek célja az uniós polgárok személyazonosító igazolványai és a szabad mozgás jogával élő uniós polgárok és azok családtagjai részére kiállított tartózkodási okmányok biztonságának megerősítése. Lettország úgy véli, hogy az Európai Parlament, az Európai Unió Tanácsa és a Bizottság közötti kompromisszum eredményeként létrejött szöveg összességében erősíteni fogja a személyazonosító igazolványok és a tartózkodási okmányok biztonságát, ezáltal hozzájárul a bűnözés csökkentéséhez, az Európai Unió belső biztonságának előmozdításához, a személyek azonosításának javításához, valamint az okmányokkal való visszaélés és a személyazonosság-lopás elleni küzdelem elősegítéséhez. Lettország mindazonáltal sajnálatosnak tartja, hogy a rendelet 3. cikkének (4) bekezdése és 6. cikkének h) pontja előírja, hogy az okmányokon megkülönböztető jelként fel kell tüntetni az okmányt kiállító tagállam kék négyszögben negatív nyomtatással készített, tizenkét sárga csillaggal körülvett kétbetűs országkódját. Lettország úgy véli, hogy ez a megkülönböztető jel nem tekinthető a biztonság növelését eredményező biztonsági elemnek. Ezért a rendelet szövegében egyértelműen a DOVID biztonsági elemre kellene hivatkozni, mivel az világos iránymutatást nyújtana a technikai végrehajtásra vonatkozóan, és így az úti okmányok valódi biztonsági elemmel egészülnének ki. Ez lehetővé tenné a megkülönböztető jel változó láthatósággal történő nyomtatását egyes, személyes adatokat tartalmazó mezőkben. Lettország úgy véli továbbá, hogy ez a megkülönböztető jel túl sok helyet foglalna el amelyet másképpen hatékonyabban lehetne felhasználni, valamint nem illeszkedne harmonikusan a személyazonosító igazolvány általános kialakításába /19 af/pu/kb 11 MELLÉKLET

12 A CSEH KÖZTÁRSASÁG NYILATKOZATA A Cseh Köztársaság nagyra értékeli az uniós polgárok részére kiállított személyazonosító igazolványok és a családtagjaik részére kiállított tartózkodási okmányok biztonságának megerősítése terén tett előrelépést. Nem tudunk azonban egyetérteni a biometrikus adatok személyazonosító igazolványokba való beillesztésének kötelező bevezetésével, ezért a jelenlegi formájában nem tudjuk támogatni a rendeletjavaslatot. A Cseh Köztársaság csak akkor tudná ezt az álláspontját megváltoztatni, ha a biometrikus adatokat (konkrétan az ujjnyomatokat) csupán önkéntes jelleggel kellene a személyazonosító igazolványokba beilleszteni. A biometrikus adatok személyazonosító igazolványokon való kötelező tárolása adatvédelmi szempontból nagyon érzékeny kérdés a Cseh Köztársaságban, ahol a lakosság többsége számára kötelező előírás a személyazonosító igazolvány birtoklása. Mivel a tagállamoknak csupán a fele írja elő az állampolgárai számára, hogy személyazonosító igazolvánnyal rendelkezzenek, a Cseh Köztársaság úgy véli, hogy a rendeletjavaslat nem felel meg az arányosság követelményének. LENGYELORSZÁG NYILATKOZATA Lengyelország támogatja a javaslat általános célját, azaz az Unión belüli biztonság javítását egyes kiválasztott személyazonosító okmányok biztonságának megerősítése révén. Ezzel összefüggésben Lengyelország támogatja a tagállami személyazonosító okmányok bizonyos fokú harmonizációjának végrehajtását is. Lengyelország ezért a kompromisszum szellemében elfogadja az elnökség által benyújtott szöveget. Szeretnénk azonban felhívni a figyelmet arra a szempontra, amelyet a tárgyalások során is következetesen hangsúlyoztunk, nevezetesen arra, hogy a rendelet nem érinthet a tagállamok kizárólagos hatáskörébe tartozó területeket: például nem határozhat meg a személyek nemének megállapítására vonatkozó módszereket. Ez a rendelet csupán azt írhatja elő, hogy az okmány tulajdonosának a nemét miként kell feltüntetni a tagállami okmányban, feltéve hogy a nem meghatározására ezt megelőzően, a nemzeti joggal összhangban került sor. Lengyelország sajnálatának ad hangot azzal kapcsolatban, hogy a tárgyalások eredményeképpen megszületett szöveg nem tartalmazza egyértelműen ezt a különbségtételt. A 3. A napirendi ponthoz: Irányelv a fizetésképtelenségről, a szerkezetátalakításról és a második esélyről A jogalkotási aktus elfogadása PORTUGÁLIA NYILATKOZATA Portugália elismeri, hogy a megelőző szerkezetátalakítás kereteiről, a második esélyről, a szerkezetátalakítási, fizetésképtelenségi és mentesítési eljárások hatékonyságának növelését célzó intézkedésekről és a 2012/30/EU irányelv módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvjavaslat szövege kellő rugalmasságot biztosít a tagállamok számára ahhoz, hogy az adósságelengedésből bizonyos adósságkategóriákat kizárhassanak, korlátozhassák az adósságelengedés igénybevételét, vagy hosszabb adósságelengedési időszakot határozhassanak meg, feltéve hogy az ilyen kizárások, korlátozások és hosszabb adósságelengedési időszakok alkalmazása kellően indokolt /19 af/pu/kb 12 MELLÉKLET

13 Portugália értelmezése szerint a tagállamok nemcsak azért tarthatják fenn az olyan rendelkezéseiket, vagy vezethetnek be olyan rendelkezéseket, amelyek kizárják vagy korlátozzák az adótartozás elengedésének igénybevételét, mert az ilyen intézkedések az adótartozás különös jellegénél fogva kellően indokoltnak tekintendők, hanem azért is, mert olyan uniós jogszabály elfogadásához, amely hatással van a forgalmi adók, a jövedéki adók és egyéb adóformák befizetésére, más különös jogalapra lenne szükség, amelyhez kapcsolódóan pedig az Európai Unió működéséről szóló szerződés értelmében különleges jogalkotási eljárás lenne alkalmazandó. Ezt szem előtt tartva Portugália az irányelv átültetésekor az adótartozás elengedésének igénybevételére vonatkozó szabályozás tekintetében ezt az álláspontot kívánja fenntartani. NÉMETORSZÁG NYILATKOZATA Németország jóváhagyja az Európai Parlament által a megelőző szerkezetátalakítás kereteiről, a második esélyről, a szerkezetátalakítási, fizetésképtelenségi és mentesítési eljárások hatékonyságának növelését célzó intézkedésekről szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló bizottsági javaslatról (COM(2016) 723) első olvasatban kialakított álláspontot. I. Mindazonáltal hivatkozva az IB Tanács június 4 5-i, valamint október i üléseinek jegyzőkönyvében rögzített korábbi nyilatkozataira Németország ismételten hangsúlyozni kívánja azon álláspontját, mely szerint a bankunió összefüggésében a javaslat nem járul hozzá jelentős mértékben azokhoz az intézkedésekhez, amelyek a nemteljesítő hitelállomány fenntartható csökkentéséhez és kialakulásának jövőbeli elkerüléséhez szükségesek. E cél teljesüléséhez messzebbmenő rendelkezésekre lenne szükség, például annak garantálására, hogy a biztosítékkal rendelkező hitelezők ténylegesen hozzájuthassanak a biztosíték értékéhez a felszámolási eljárás során. Ezenkívül az irányelv a II. címben (megelőző szerkezetátalakítási keretek) jelentős számú, nemzeti mérlegelés alapján gyakorolható lehetőséget biztosít a tagállamoknak, és ezáltal olyan végrehajtási formák alkalmazására is teret enged számukra, amelyek nem biztosítanak megfelelő védelmet a visszaélésekkel és a gazdaságilag nem hatékony szerkezetátalakítási próbálkozásokkal szemben. Ez a szükséges fizetésképtelenségi eljárások elhúzódásához, következésképpen alacsonyabb visszafizetési rátához vezethet. Továbbá célszerű lenne valamennyi tagállam számára kötelezővé tenni az V. címben (Ellenőrzés), a 29. cikk (3) bekezdésének b) pontjában a visszafizetési rátára vonatkozóan előírt adatgyűjtést annak érdekében, hogy a bankunióval összefüggésben össze lehessen hasonlítani a fizetésképtelenségi eljárások hatékonyságát. A fentiekből következően a javasolt irányelv nem biztosítja a hitelezők védelmének szükséges minimális szintjét, és ezért nem jelent számottevő előrelépést az európai nemteljesítő hitelek kezelésére vonatkozó, július 11-i cselekvési terv végrehajtása szempontjából. II. Végezetül, Németország értelmezése szerint ahogyan azt a (95) preambulumbekezdés is megállapítja az irányelv alárendelt a november 16-án Fokvárosban aláírt, a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezménynek (HL L 121., , 8. o.) és annak összes jegyzőkönyvének, továbbá hogy ennek explicit megfogalmazására csupán azért nem került sor a rendelkező részben (a 31. cikk (3) bekezdésében), mivel a kiegészítő jegyzőkönyvek, amelyekre az említett bekezdés szövege nem utal, még nem léptek hatályba. Németország ezért azt feltételezi, hogy amennyiben összeütközés alakul ki a november 16-án Fokvárosban aláírt, a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény kiegészítő jegyzőkönyveivel, miután azok hatályba léptek, az irányelv alkalmazása nem fogja sérteni az említett kiegészítő jegyzőkönyvek alkalmazását sem, ezért kizárható a nemzetközi jog rendelkezéseinek sérelme /19 af/pu/kb 13 MELLÉKLET