Zöld közbeszerzés a Fenntartható Energia Akciótervben

Átírás

1 2015 Zöld közbeszerzés a Fenntartható Energia Akciótervben ÚTMUTATÓ Zöld közbeszerzés a Fenntartható Energia Akciótervben

2 Zöld közbeszerzés a Fenntartható Energia Akciótervben ÚTMUTATÓ 2

3 Zöld közbeszerzés a Fenntartható Energia Akciótervben útmutató a zöld közbeszerzés alkalmazásáról a Fenntartható Energia Akciótervben Kiadó Climate Alliance, Európai Titkárság Szerző Andreas Kress Climate Alliance Tel: a.kress@climatealliance.org A magyar változatot az Energiaklub készítette Fényképek Berliner Energieagentur GmbH Climate Alliance Design & layout Climate Alliance Nyilatkozat Jelen kiadvány a Green ProcA részeként jött létre, az Európai Bizottság Intelligens Energia Európa program támogatásával. A dokumentum tartalmáért kizárólag a szerzők tartoznak felelősséggel. A kiadvány nem feltétlenül tükrözi az Európai Unió álláspontját. Sem az EASME, sem az Európai Bizottság nem tehető felelőssé jelen kiadványban található információk felhasználásáért. Kiadás éve:

4 TARTALOM 1 Bevezetés Zöld közbeszerzés a Fenntartható Energia Akciótervekben Kezdeményezési szakasz Politikai elkötelezettség Hogyan integráljuk a beszerzést a SEAP folyamatába Az érintettek támogatásának kiépítése az érintettek bevonása Tervezési szakasz Tervkidolgozás ZK munkacsoport felállítása a SEAP kidolgozása érdekében ZK politikák és intézkedések a SEAP-okban Intézkedések kidolgozása A ZK intézkedések megvalósítása Jelentés és nyomon követés Irodalom és hivatkozások Szószedet... Hiba! A könyvjelző nem létezik. MELLÉKLET 4

5 1 Bevezetés Miért van szükség zöld közbeszerzésre? A beszerzés igen hatékony eszköz a közintézmények kezében a CO 2 kibocsátás csökkentésében és a klímaváltozással kapcsolatos célok elérésében. A zöld beszerzés olyan folyamat, amelynek során a vásárló alacsony környezeti hatást kiváltó árut, szolgáltatást és munkálatokat választ az ugyanolyan elsődleges funkciót betöltő áruval, szolgáltatással és munkálatokkal szemben, amelyeket egyébként is beszereztek volna. Az áruk és szolgáltatások életciklus-vizsgálata kiemelten fontos akkor, ha a beszerzéskor az önkormányzat környezetkímélő megoldásokat keres. Zöld termékek és szolgáltatások választásakor kevésbé veszélyes anyagok szabadulnak fel, a természetes erőforrások megmaradnak és a közösség ökológiai lábnyoma csökkenthető. A közbeszerzés és közbeszerzési folyamatok illetve prioritások alakítása a döntéshozatal során komoly lehetőséget teremt a helyi hatóságok számára, hogy összenergia-fogyasztásuk mértékén javítsanak. A zöld közbeszerzés gyakorlata nem ütközik az önkormányzatok szűkös anyagi lehetőségeivel, mivel a hosszútávon működő, energiahatékony termékek költségcsökkentő hatásúak. Ráadásul a közszféra beszerzései a hazai össztermék jelentős részét képviselik. A zöld beszerzés elterjedése piaci erejénél fogva is zöld innováció hajtómotorjává válhat, és regionális többletértéket teremthet. A zöld közbeszerzés és a Fenntartható Energia Akciótervek A zöld közbeszerzés komoly mértékben hozzájárulhat az EU céljaihoz. Figyelembe véve, hogy a közbeszerzés az EU-ban a GDP 18%-át adja, a zöld beszerzés igen komoly lökést adhat az EU üvegházi gázkibocsátás csökkentésének, a megújuló energia alkalmazásának, valamint az EU energiahatékonyságának. A Fenntartható Energia Akciótervek (SEAP-ok) hatékony eszközzé váltak városok és régiók kezében, klíma- és energiapolitikájuk tervezésében, megvalósításában, nyomon követésében és kiértékelésében, miközben hozzájárulnak a globális célkitűzések eléréséhez és a káros folyamatok enyhítéséhez. A SEAP-okkal a városok strukturált és integrált módon képesek intézkedéseket foganatosítani, miközben nyomon követhetik a vonatkozó országos jogszabályozást is túlszárnyaló eredményeiket. Emellett a SEAP eszköz arra is, hogy helyi szinten és szélesebb körben egyaránt kommunikálják az érintettekkel az energia-felhasználás és a klímaváltozás enyhítésének fontosságát, illetve ösztönözzék az állampolgárokat és más szereplőket, hogy vegyenek részt az önkormányzat törekvéseiben. Az energiahatékonysági tervek rendszerszintű alapot nyújtanak a fenntartható beszerzés számára. A közbeszerzés és közbeszerzési folyamatok illetve prioritások alakítása a döntéshozatal során komoly lehetőséget teremt a helyi hatóságok számára, hogy összenergia-fogyasztásuk mértékén javítsanak. 5

6 A Fenntartható Energia Akcióterv (SEAP) lehetőséget nyújt az önkormányzatok számára, hogy politikai támogatást nyerjenek a zöld szempontok beépítéséhez a közbeszerzési eljárásokba, megteremtsék a megvalósítás intézményi struktúráját, konkrét célokat tűzzenek ki, valamint megvalósítsák és nyomon követhessék azokat. A célcsoport kiknek íródott az útmutató? Az útmutató célja, hogy támogassa a helyi közösségeket és önkormányzatokat a SEAP megtervezésében, a fenntartható közbeszerzés beillesztésében már a tervezési folyamat során, a gyakorlati alkalmazásban és a megvalósítási szakaszban. Ennélfogva az útmutató a SEAP támogatásában, előkészítésében és kidolgozásában szerepet játszó személyek számára készült: - A SEAP-ot támogató politikai döntéshozóknak - Önkormányzati személyeknek, akik részt vesznek a SEAP kidolgozásának szervezésében - Polgármesterek Szövetsége koordinátoroknak, akik stratégiai, pénzügyi és technikai támogatást nyújtanak az önkormányzatoknak (pl. térségi koordinátorok, energiaügynökségek, országos közintézmények képviselőinek) - A Polgármesterek Szövetsége támogatóinak, akik szabályozási, jogi vagy pénzügyi szakismerettel rendelkeznek saját illetőségükön belül, így személyre szabott tanácsot adhatnak, illetve képesek a meglévő kezdeményezésekben rejlő szinergiák beazonosítására. - A SEAP kidolgozásának elősegítésén fáradozó tanácsadóknak - A SEAP szállítási, energiaügyi, építési stb. osztályok képviselőinek - Beszerzőknek Tapasztalatok azt mutatják, hogy minél szélesebb körű az érintettek bevonása a SEAP kidolgozásába, annál eredményesebb lesz a megvalósítás. Más szavakkal: nagyobb eséllyel valósulnak meg az intézkedések, ha a fenntartható beszerzés és az érintettek nagyobb teret kaptak a SEAP kidolgozásában. Mi a Polgármesterek Szövetsége? A Polgármesterek Szövetsége a legfőbb európai mozgalom, amelyben a helyi és regionális hatóságok önkéntesen elkötelezték magukat, hogy saját illetőségi körükben növelik az energia-felhasználás hatékonyságát és a megújuló energiaforrások arányát. Kötelezettség-vállalásuk szerint céljuk, hogy elérjék, sőt meghaladják az EU 2020-as 20%-os CO 2 kibocsátás csökkentési célját. 6

7 Mi az a SEAP? A Fenntartható Energia Akcióterv (Sustainable Energy Action Plan, SEAP) olyan dokumentum, amely bemutatja, hogy a Szövetség aláíró tagja miként fogja elérni a 2020-as célokat. A terv a helyi összesített CO 2 kibocsátási értéket (Baseline Emission Inventory, BEI) veszi alapul, amelynek segítségével beazonosítja a legpotenciálisabb cselekvési lehetőségeket, a helyi hatóság CO 2 kibocsátás-csökkentése érdekében. Konkrét csökkentési intézkedéseket fogalmaz meg határidőkkel és meghatározott felelősségi körökkel, amelynek segítségével a hosszú távú stratégia konkrét cselekvéssorként határozható meg. A fő célszektorokban épületek, eszközök és üzemek, városi közlekedés a ZK-nak központi szerepe van. Az aláírók elkötelezik magukat, hogy csatlakozás után egy éven belül benyújtják a SEAP-ot. A Covenant aláírók alkalmazhatják a közreadott SEAP-sablont, amikor saját akciótervüket hozzák létre. A javasolt tartalom: 1. SEAP vezetői összefoglaló 2. Átfogó stratégia 3. Baseline Emission Inventory (összesített CO 2 kibocsátási érték az aláíró területén) 4. Tervezett intézkedések a terv teljes időtartamában (2020-ig) 7

8 2 Zöld közbeszerzés a Fenntartható Energia Akciótervekben 2.1 Kezdeményezési szakasz Politikai elkötelezettség A SEAP sikeres megvalósításához alapvető fontosságú, hogy a projekt a legmagasabb szintekről felhatalmazást és hathatós támogatást kapjon. Egyrészről, a SEAP kidolgozása segíthet politikai támogatást nyerni a ZK-hoz is, amikor az önkormányzati beszerzések újrastrukturálása kerül napirendre. A SEAP-ok politikai elkötelezettségében helyet kell kapnia a zöldebb termékek választásának és preferenciájának is. Másrészről, feltéve hogy a SEAP-ot az önkormányzat (vagy más illetékes döntéshozó testület) jóváhagyta, ez már önmagában erőteljes politikai kötelezettségvállalás az akciótervbe integrált ZK szempontjai iránt, amelyre érdemes hivatkozni, ha a ZK politikák megerősítése mellett szükséges érvelni. A politikai támogatás megszerzése és fenntartása érdekében hasznos a társadalmi, környezeti és gazdasági előnyöket kommunikálni, általában a SEAP és különösen a ZK intézkedések tekintetében. Ráadásul saját önkormányzati területünkön a SEAP eredményeit a ZK politikai népszerűsítéséhez is fel tudjuk használni. A SEAP-ok segítségével hangsúlyozhatjuk a ZK előnyeit, mivel: energia, víz, alapanyag és üzemeltetési költség megtakarítása történik, az üvegházi gázok és más szennyező anyagok kibocsátása csökken, javítja a közszolgáltatásokat, ezáltal javítja az életminőséget, valamint jobb szolgáltatásban részesülhetnek a közintézmények és végül az állampolgárok, ösztönzi az ipari szereplőket, hogy alkalmazzanak zöld technológiákat és nyújtsanak ilyen termékeket, amelyeket a piaci környezetben is kiemelhetnek (ezáltal a piacot kedvező irányba befolyásolják, amelynek köszönhetően új piaci szereplők jelennek meg környezettudatos technológiák és termékek területén), a termék élettartamköltségét tekintve a ZK gyakran megtakarítást eredményez a vásárló közintézményeknek és általában a társadalomnak, magánvásárlók körében is népszerűek lehetnek azok a termékek és szolgáltatások, amelyeket a ZK követelményeinek figyelembe vételével fejlesztettek ki. A ZK politikai népszerűsítéséhez hasznos lehet a meglévő releváns nemzeti politikákra ill. stratégiákra utalni, például egy Zöld Közbeszerzés Nemzeti Akcióterv erősítené a politikai támogatást. Ha olyan politikák és stratégiák vannak helyi szinten érvényben, amelyek általánosan köthetők a ZK fogalomköréhez, a következetesség érdekében ezekhez a folyamatokhoz kapcsolódási pontokat kell találni. 8

9 2.1.2 Hogyan integráljuk a beszerzést a SEAP folyamatába? A ZK-nak az önkormányzat hosszú távú stratégiájának részét kell adnia. A zöld beszerzési gyakorlatok jelentős mértékben hozzájárulhatnak a közintézmények stratégiai célkitűzéseihez. A hosszú távú jövőképnek és a részletes intézkedéseknek egyaránt a SEAP integrált részét kell képezniük. Például, mint hosszú távú stratégia, a helyi hatóság dönthetne úgy, hogy az összes önkormányzati flottagépjárműnek elektromos autónak kell lennie. Természetesen az önkormányzat nem szavazhatja meg az autóvásárlásra vonatkozó költségvetést 2020-ig, de ezt a lépést a terv részévé tehetik és kiértékelhetik a hatását 2020-ig, amennyiben a becsült jövőbeni vásárlások eredményét veszik alapul. A helyi vezetés politikai mandátumának végéig ezt a lépést nagyon gyakorlatiasan kell előadni, költségvetéssel, a pénzügyi források beazonosításával stb. (EU 2010). A ZK megfontolásakor nagyon fontos számba venni, hogy melyek lennének a fő célkitűzések. Például, a szerződő hatóságnak már lehetnek érvényben hasonló politikái vagy nyilatkozatai (politikai döntések bizonyos termékek elkerülésére, helyi beszerzést támogató kiadványok, környezetvédelmi hatástanulmányok stb.), amelyek már tartalmazhatják a tervezett ZK politika egyes szempontjait. Az ilyen politikák beazonosításával és tartalmuk kielemzésével biztosíthatjuk, hogy az általunk javasolt politika nem ütközik a szerződő hatóság más céljával. Amint beazonosítottuk az egyes szinergiákat más politikákkal, saját célkitűzéseinket sokkal pontosabban tudjuk meghatározni. Fontos a politika terjedelmét megfontolni, azaz mely termék- és szolgáltatás csoportokat, mely szektorokat (szállítás-közlekedés, épületek stb.) és mely irodákat ill. osztályokat kellene bevonni (EC 2008): alkalmazható a rendszer a teljes közintézményi hálózatra vagy csak bizonyos területekre (pl. közlekedés, épületek). Ha nagy a közintézményi háttér vagy a ZK még teljesen új, próbaképpen érdemes kezdetben csak 1-2 osztályt bevonni. érdemes megfontolni, hány termék- vagy szolgáltatás csoportot szeretnének bevonni. Amennyiben új a ZK gondolata az önkormányzatban, itt is hasznos lehet elsőként csak 1-2 szektort kiválasztani. A ZK tekintetében általában két különböző célcsoport van (vonatkozó intézkedések a későbbiekben): A beszerzéshez közvetlenül kapcsolódó tevékenységek Üzemeltetéshez kötődő célok, amelyek támogató intézkedéseket tehetnek Cornwall Zöld Közbeszerzés mint a SEAP célja Jelen kiadvány stratégiai elemei nagymértékben kapcsolódnak a SEAP céljaihoz: 5. stratégiai elem: alacsony CO 2 kibocsátás: (5.2) A széndioxid csökkentés témakörét szélesebb körben értelmezve, az Önkormányzat mind az üzemeltetési, mind a beszerzési tevékenységeivel hozzá kíván járulni a CO 2 csökkentési célszámok 9

10 eléréséhez Az érintettek támogatásának kiépítése az érintettek bevonása A SEAP és a vonatkozó cselekvési területek sikeréhez kulcselem az érintettek megnyerése, szilárd támogatása. A ZK integrációját a SEAP-ba a következő intézkedések segíthetik elő: Azonosítsuk be a beszerzésért felelős köröket az önkormányzaton belül, több ilyen lehet, majd vegyük fel a kapcsolatot a felelős személyekkel. Milyen különleges igényeik vagy kihívásaik vannak? Hallottak már az ilyen törekvésekről? Adjunk nekik tájékoztató anyagokat (pl. Buying Green, EU Bizottság ZK oktatóanyag, EU ZK kritériumok, esemény-értesítések, oktatási lehetőségek stb.) és tartsuk őket naprakészen a SEAP megvalósításának általános helyzetéről, illetve az önkormányzat vonatkozó döntéseiről, Vegye fel a beszerzési csapatot a SEAP-ot tekintve fontos érintettek listájába (lásd munkacsoport), Gondosan válassza ki az oktatási anyagot és csak a leginkább érvényeseket használja. Ha a beszerzésben nagy változtatásokat terveznek, érdemes bevonni azokat a nagyobb beszállítókat, amelyek már együttműködnek az önkormányzattal. Lehetséges, hogy tudnak zöld alternatívákat kínálni azon termékek esetében, amelyeket már szállítanak az önkormányzatnak. Az önkormányzatok az állampolgárokhoz eső legközelebbi kormányzati szféra, így könnyen ösztönözhetik a helyi lakosokat, hogy energia- és klímaügyi kérdésekben, mint fogyasztók, tegyenek lépéseket. A ZK gyakorlatában jó példával járhatnak elöl, rendszeresen adhatnak tanácsot, tippeket és könnyen bevonhatnak más állampolgárokat is a SEAP tervezésébe, illetve figyelemfelkeltő rendezvények szervezésébe. További potenciálisan fontos érintettek, akiket érdemes megszólítani: energia- és közszolgáltatók; szállítás/mobilitás résztvevői, magán- és közösségi szállító és közlekedési cégek, stb.; építőipar: építőipari cégek, ingatlanfejlesztők; civil szervezetek és más civil társadalmi képviseletek; Agenda21, egyetemek és/vagy szomszédos önkormányzatok, közös beszerzési projektek érdekében Érintettek hálózati kiépítése. Kapcsoljuk össze okosan a helyi adminisztrációt az önkormányzati testülettel: az adminisztráció a politikai szintű döntéshozatalt támogathatja, emellett tájékoztatást nyújthat a döntéshozóknak. A külsős érintettekkel együttműködve biztosítsuk az átlátható kommunikációt. Fejezze ki nagyrabecsülését hozzájárulásuk iránt, ugyanakkor a későbbi kényelmetlenségek elkerülése érdekében tegye egyértelművé számukra, hogy az önkormányzati hatáskörök és politikai tevékenységek korlátozottak, emiatt a folyamatok lassabbak, mint arra számítani lehet. 10

11 2.2 Tervezési szakasz Tervkidolgozás ZK munkacsoport felállítása a SEAP kidolgozása érdekében A fenntartható energia politika kidolgozása és megvalósítása kihívásokkal teli és hosszadalmas folyamat, amely szisztematikus tervezést és állandó irányítást igényel. A helyi önkormányzat számos irodája közti együttműködésre van szükség, pl. a környezetvédelmi, földhasználati, területrendezési, gazdasági, szociális, építési és infrastruktúra-fejlesztési, közlekedési-szállítási, költségvetési, pénzügyi, és végül, de nem utolsó sorban, beszerzési irodák között. Sőt, a sikert érintő egyik kihívás, hogy a különböző osztályoknak a SEAP-ra nem mint valami külső folyamatra kell tekinteniük, hanem úgy, hogy annak mindennapi életük részévé kell válnia. Példaként egy egyszerű szervezeti felépítésre, két csoport hozható létre (EU 2010): Egy irányító testület, amelyben politikusok és felső vezetők kapnak helyet. Például egy közbeszerzési felsővezető is részt vehet. A csoport küldetése, hogy stratégiai iránymutatást és politikai támogatást biztosítson a folyamathoz. Egy vagy több munkacsoport, amely(ek)ben energiatervező mérnökök, osztályvezetők, ügynökségi kulcsemberek stb. vesznek részt. A munkacsoportokban helyet kaphatnak olyan nem önkormányzati kulcsszereplők, akiket közvetlenül érint a SEAP. Egyrészről egy ZK speciális csapatot lehetne létrehozni. Másrészről ZK-szakértők helyet kapnának a kulcsfontosságú csoportokban, pl. szállítás-közlekedés, építés, energia, ahol a beszerzés különös hangsúlyt kap. A politika sokkal szélesebb hatást fog kiváltani, mint csak a beszerzésben első körében érintettek. Például, a ZK egyik fontos szempontja, hogy a vásárolt termékeket hosszú távon és hatékonyan használják fel. Előkerülhetnek olyan felhasználói csoportok, amelyek jelentősen befolyásolhatják a hatékonyságot, pl. épületek lakói vagy IT eszköz felhasználók. Végül bizonyos kulcsfontosságú szolgáltatók is szerepet kaphatnak. A ZK csapatnak külön vezető kell. Sőt, a csoport céljait és szerepeit egyértelműen le kell fektetni. Pontosan meghatározott egyeztetési ütemterv és projekt jelentési stratégia is ajánlatos, hogy kézben lehessen tartani a SEAP folyamatot. A tervezési munkacsoportban beszerzők (központi beszerzők stb.), és más irodák képviselői (környezetvédelem, építés, üzletfejlesztés) is részt vehetnek. Alapvetően fontos, hogy a fenntartható energia menedzsment a ZK-ban és más kezdeményezésekben / cselekvési tervekben is integrált szerepet kapjon, emellett biztosítani kell, hogy a helyi önkormányzat tervezési folyamataiban átfogó szerepet kapjon. Irodákon és szektorokon átívelő bevonás szükséges, emellett az egyes szervezetek céljait harmonizálni és integrálni kell a SEAP teljes folyamatába. Hasznos lehet folyamatábra alkalmazása, amelyen jelölhetők az egyes osztályok és szereplők közti interakciók, emellett érdemes beazonosítani az önkormányzat szempontjából fontos finomhangolási szükségleteket. A lehető legtöbb önkormányzati szereplőnek kell felelős funkciót delegálni, hogy erős gazdaszervezete legyen a folyamatnak. Egy célzott kommunikációs kampány sokat segíthet abban, hogy elérje és meggyőzze az önkormányzati irodák többi dolgozóját. 11

12 Sőt mi több, egy ZK-ról szóló képzés sem lenne elhanyagolható. Példa a Covenant aláíróitól a beszerzés mint kulcsszektor A cornwalli önkormányzat felelőssége, hogy Cornwall vállalkozásai és közösségei számára példát és ösztönzést nyújtson a károsanyag-kibocsátás és az energia-felhasználás csökkentése terén októberében a cornwalli önkormányzat a Polgármesterek Szövetsége egyik aláírója lett, azaz kötelezettségek vállalt SEAP elkészítésére. Minden intézkedés a CO 2 kibocsátás csökkentését hivatott támogatni és elősegíteni, emellett a megújuló energiaforrások nagyobb arányú felhasználását, vagy az energia-szükségletek csökkentését. Az intézkedések a Polgármesterek Szövetsége által meghatározott kulcsfontosságú szektorokra irányulnak: Épületek és berendezések / üzemek Szállítás és közlekedés Helyi villamosenergia-termelés Helyi távfűtés és hűtés Területhasználat és tervezés Termékek és szolgáltatások közbeszerzése Együttműködés az állampolgárokkal és a többi érintettel (Cornwall SEAP) ZK politikák és intézkedések a SEAP-okban A SEAP lényege olyan politikákhoz és intézkedésekhez kapcsolódik, amelyek segítenek a korábban tárgyalt célok elérésében. Különböző lépések és intézkedések járulhatnak hozzá a célok eléréséhez. A lehetséges intézkedéseket tartalmazó lista minden elemének megvalósítása gyakran meghaladja egy önkormányzat kapacitásait, ami a költségeket, projekt menedzsmentet stb. illeti. Sőt, némelyek az elemek közül kölcsönösen kizárnák egymást. Emiatt szükséges, hogy a rendelkezésre álló időkeret figyelembe vételével gondosan szelektálni kell a listából. A szelekciós módszereket illetően a Polgármesterek Szövetsége iránymutatásai (EU 2010) segítséget nyújthatnak. Általában két fő módon lehetséges a ZK-t a SEAP-ba integrálni (lásd a következő fejezeteket). Ez egyik első lépés a ZK SEAP-ba történő integrációjában a következő fontos döntés meghozatala: vajon a ZK a SEAP-ban független cselekvési területként jelenik meg, vagy a kulcsfontosságú szektorok és intézkedések integráns részeként? Mivel a helyi önkormányzatok sok esetben nagyfogyasztók, a fenti kérdésben való elköteleződés óriási hatással lehet a helyi önkormányzat CO 2 kibocsátásában és az ökológiai lábnyom méretében. Amennyiben a ZK függetlenként jelenik meg, ennek egyértelmű előnye, hogy a beszerzés mint erőteljes eszköz nagyon jól látható eredményeket hoz a klímaváltozás hatásainak csökkentésében, emellett hosszú távon kedvező strukturális hatásokat hozhat. 12

13 Másrészről az átfogó beszerzési megközelítés bonyolultabb és szektorokon átívelő egyeztetéseket igényel. Valószínűleg nehézkesebb az önkormányzattól az átfogó stratégia legitimitását megkapni, mint egyszeri intézkedések esetében. Amennyiben ezt az első módot részesítik előnyben, győződjön meg arról, hogy élvezi a beszerzők és önkormányzati képviselők támogatását A termékek és szolgáltatások ZK-ja mint a SEAP kulcsfontosságú szektora Ha a ZK a SEAP-ban mint kulcsfontosságú szektor kap helyet, fontos a célok és időkeretek pontos meghatározása. Ebben az esetben olyan átfogó beszerzési stratégiára van szükség, amelyet az önkormányzat is jóváhagyott. Elengedhetetlenül az első lépések egyike a stratégia kidolgozásakor, hogy számba vegyük a támogató és ellentétben álló politikákat és irányelveket. Következő lépés, hogy az érintett szereplők bevonásával felállítsuk a ZK munkacsoportját. Kommunikációs terv is szükséges, hogy be tudjuk vonni az érintetteket. Cornwall + beszerzés mint célterület Célterületek A korábban részletezetteknek megfelelően a SEAP négy fő részre osztottuk: Zöld Cornwall, Zöld képviselőtestület, Zöld közösségek és Zöld gazdaság. Ezen területeken belül a Polgármesterek Szövetsége által meghatározott kulcsfontosságú célszektorok: termékek és szolgáltatások közbeszerzése. A képviselőtestület felelős beszerzési politikája Becslések szerint a beszerzés Cornwall Önkormányzat ökologiai lábnyomának (közvetlen és közvetett értelemben) 60-80%-át adja. Az éves felelős beszerzési prioritások meghatározása országosan elismert eszköz segítségével történik. Ezáltal a céges beszerzéseket végző csapatnak lehetősége van költség és kockázat szempontjából kiemelt projektekre külön figyelmet fordítani. A felelős beszerzés elemei a projekt kezdeményezésétől a szerződések odaítélésén át a projekt menedzsmentig érvényesülnek. A folyamatot állandó jelleggel felügyeli az Egyesült Királyság Fenntartható Beszerzés Rugalmas Értékelő Keretrendszer (Sustainable Procurement Flexible Framework Assessment Tool) elnevezésű eszköze A ZK a SEAP más kulcsfontosságú szektoraiban Példa Londonból közös beszerzés mint tevékenység a SEAP-okban 13

14 2.2. intézkedés A polgármester az egyes szektorokat képviselő partnerekkel megvizsgálja, hogyan lehetne a közös beszerzés eszközeivel az alacsony kibocsátású termékek és szolgáltatások iránti keresletet növelni, ide értve a GLA csoport saját beszerzését illető elgondolásokat is Az intézkedések kidolgozása Jelen kiadványban közreadott, politikákat és intézkedéseket támogató forrásokon felül érdemes megnézni, hogy melyek azok a sikertörténetek, amelyek hasonló helyzetben komoly eredményeket értek el (pl. konzultáció a Buy Smart+-tal)n, amennyiben a helyi önkormányzatéhoz hasonló célokat tűztek ki és valósítottak meg, így megismerhetők a legjobb és leghatékonyabb lépések. Ebben a tekintetben hasznos lehet csatlakozni a helyi önkrományzatok hálózatához (pl. Climate Alliance). Ebben a fejezetben olyan ZK politikákat és intézkedéseket tárgyalunk, amelyeket a helyi önkormányzatok is alkalmazhatnak SEAP céljaik elérése érdekében. Elsősorban olyan politikákat mutatunk be, amelyek általában CO 2 vagy energia megtakarítását ill. csökkentését eredményezik specifikus tenderek segítségével hosszú távon, képzési és kommunikációs tevékenységekkel együtt. A példák a proca célországok SEAP-jaiból származnak Közbeszerzési intézkedések a következő beavatkozási területeken: Önkormányzati épületek Kísérleti projektek elterjesztése passzív házakkal Fenntartható épületek tervezésében tapasztalt építészek és mérnökök kiválasztási kritériumainak alkalmazása Közszolgáltatók épületeinek fűtéséért felelős felsővezetői szerződések követelményei Energia-hatékonysági szempontok bevonása közérdekű akvizíciók műszaki feltételeibe 100%-ban megújuló energia beszerzése irodaépületekben Megújuló energiaforrások alkalmazása épület-felújítások és új építkezések során Zöld beszerzés alkalmazása a környezetvédelmi irányítási rendszerekbe (EMS) Az EMAS mint UNI-EN ISO EMS keret a célok elérésének támogatására helyi vásárlói csoportok ösztönzése, megállapodásban a hálózati üzemeltetőkkel zöld energia vásárlására Energia megtakarítás alapú szerződés Energia-hatékony épületek vásárlása vagy bérlése Új szerződés téli fűtési ellátásra, amely a hatékony menedzsmentnek köszönhetően kevesebb fogyasztást eredményez Berendezések Épületek világításának javítása 14

15 Energia-hatékony lámpák beszerzése Zöld IT fenntartható beszerzése Ökocímkével ellátott, energia-hatékony irodai eszközök beszerzése (számítógépek, másolók stb.) Energia-hatékony számítógépek és elektromos eszközök beszerzése Nyomtatók, multifunkciós eszközök és másolók pályáztatása ökocímke és károsanyagkibocsátás alapján Az irodai eszközöknek a környezetvédelmi címkékkel kapcsolatos követelményeknek meg kell felelniük Magas energiahatékonysági besorolású elektromos eszközök beszerzése Energia-hatékony hűtőszekrények beszerzése Új középületekben (iskolák, adminisztráció) korszerű megoldások alkalmazása, pl. természetes megvilágítás beltérben, valamint meleg víz előállítása napenergiával Közös beszerzés ösztönzése hatékonyabb vízmelegítők és napenergia alapú rendszerek esetében Újrahasznosított irodaszer vásárlása Közvilágítás mint beavatkozási terület Nikolaevo település Bulgária középső részén található, a rózsák völgyének keleti végében, két hegy között ben az önkormányzat vissza nem térítendő támogatásra nyújtott be pályázatot Közvilágítás kiépítése napenergia felhasználásával Nikolaevo településen című projektjéhez, a vidékfejlesztési program keretében. Az ajánlatok kiértékelésekor két fő szempontot vizsgáltak meg egyenlő mértékben: legalacsonyabb ár és műszaki jellemzők. A műszaki jellemzők tekintetében plusz pontot jelentett: lámpa élettartama, akkumulátor élettartama, minimum üzemóra kedvezőtlen körülmények (felhős idő) között, fényerő. 506 napenergia alapú lámpát telepítettek, 480-at 5 méter magasra, 18-at 3 méter magasra és 8-at 7 méter magasra, amelyeket kombináltan szélturbina és napelem táplált. Forrás: Közvilágítás 100% megújuló energia utcai világításhoz Közvilágítási rendszer felsővezetőit érintő szerződések követelményei Hagyományos közlekedési lámpák cseréje LED-re 15

16 Szállítás-közlekedés és önkormányzati flotta Környezetbarát önkormányzati flotta közbeszerzése Elektromos robogó mint önkormányzati jármű beszerzése, Alacsony károsanyag-kibocsátású autók beszerzése Elektromos járművek beszerzése megújuló elektromos energiával együtt Helyi energiatermelés Napenergia-rendszer közös beszerzése vásárlói csoportok számára Közös közbeszerzés meleg vizes és fotovoltaikus napenergia-rendszerek esetében Megfelelés fenntarthatósági követelményeknek fa tüzelőanyag vásárlása esetén erőműveknek (biomassza) Megújuló energia vásárlása önkormányzati szolgáltatásokhoz és épületekhez Megújuló energia alapú erőmű építése az ingatlan iroda saját szervezésében Igazoltan zöld elektromos energia vásárlása A beszerzés mint beavatkozási terület: Amennyiben úgy dönt, hogy a beszerzést mint egyfajta beavatkozási lehetőséget használná fel, érdemes a jövőképhez kapcsolódó politikákat és intézkedéseket figyelembe venni, költségvetést alkotni, időkereteket megadni valamint indikátorokat és felelősségi köröket meghatározni. Kulcsfontosságú célszektorként a beszerzéshez a következő intézkedések tartoznak: Beszerzési útmutató kidolgozása Specifikációs kiadványok szerkesztése különböző termékek és szolgáltatások esetében, amelyek teljesítik a zöld beszerzés kritériumait. Indikátorok bevezetése helyi szinten, figyelembe véve a fenntartható fejlődés alapelveit a közbeszerzésben (újrahasznosított termékek, újrahasznosítható termékek, használat utáni minimum hulladék mennyiség, fogyasztási cikkek iránti igény csökkentése). Specifikációk bevezetése a közbeszerzési eljárásokban a megújuló energia használati arányát és előnyben részesítését illetően Beszerzési útmutató energiahatékonysági szabványokat illetően Energia-hatékonysági követelmények / szabványok közbeszerzés alá eső termékek és szolgáltatások esetében Közbeszerzési szabályok kiterjesztése minden szolgáltatásra Új standardok e-pályázatok esetében Energiahatékonysági szempontok beillesztése a beszerzési szabályokba Megújuló energiára vonatkozó előírások beillesztése a beszerzési szabályokba Energiacímke előírása a közbeszerzésben, ahol lehetséges Érintetteket tömörítő multipublikus bizottság közös ZK-kra Hatékonysági standardok kidolgozása a közbeszerzés számára, a standardok közvetítése a magáncégek felé 16

17 Újrahasznosítás elősegítése Újrahasznosítható fogyasztási cikkek beszerzése, szelektív gyűjtés, hulladékmentés (papír, izzók, toner, patron stb.) ZK-ra vonatkozó szemináriumok szervezése a helyi adminisztráció tagjainak Együttműködés egyetemekkel és kutatóközpontokkal, a naprakész ismeretek biztosítása érdekében ZK információs kampányok 2.3 ZK intézkedések megvalósítása A beszerzés mint a finanszírozás a SEAP intézkedések megvalósításának teljes folyamatát átíveli. Amennyiben a minimális követelményeknél többet szeretnénk elérni, be kell vezetni a ZK-t. Így kézzelfogható módon lehet megtakarításokat elérni, amely központi kérdés a SEAP megvalósítása során. Jórészt az emberi tényezőn múlik, hogy a ZK a SEAP-ban sikeresen megvalósul, vagy csak egy nagy adag papírmunka marad. Különösen a beszerzési intézkedések megvalósítása igényel folyamatos politikai támogatást. A SEAP-ot olyan szervezetnek kell irányítania, amely az embereket munkájukban támogatja, amelyben fontosnak tartják a folyamatos tanulást, és ahol a hibák és kudarcok tanulási lehetőségek mind a szervezet, mind az ott dolgozó egyének számára. A megvalósítás során igen fontos a jó (pl. beszerzési irodák közti) kommunikáció az önkormányzaton belül és mindenki mással (pl. építésvezetők), valamint a külső kommunikáció a többiekkel (állampolgárok, más érintettek). Kommunikáljuk a ZK céljait, követelményeit és várt eredményeit a (meglévő és potenciális) beszállítókkal is. Tájékoztassák gyakran az önkormányzati testületet (vagy más azonos jelentőségű testületet) és a politikusokat, hogy a sikerek és kudarcok fontos részévé válhassanak és vállaljanak kötelezettséget a folyamatosan aktualizált önkormányzati döntéseken keresztül. A politikai döntéshozóknak biztosítaniuk kell, hogy előreláthatóan elegendő idő és forrás álljon rendelkezésre. A ZK sikeres bevezetése érdekében a politikai döntéshozóknak meg kell érteniük annak jelentőségét és a ZK nyújtotta potenciális lehetőségeket. A csapatnak birtokában kell lennie a szükséges készségeknek, műszaki ismereteknek és hozzáférésnek olyan információhoz, amely a megvalósítási kritériumokhoz és folyamatokhoz (Buy Smart+), valamint a szektorspecifikus ZK szempontjaihoz szükségesek, pl. épületek, villamos munkák ( Buying Green ). Az önkormányzatnak olyan útmutatókkal és forrásokkal kell segíteni a munkát, amelyekkel hatékony módon lehet a politikát megvalósítani, környezetvédelmi tréninget, figyelemfelkeltő eszközöket kell biztosítani a szervező csapatnak és a politikusoknak egyaránt, emellett gondoskodni kell a hatékony kommunikációról a központi beszerző egység és az egyes osztályok között. 17

18 Az önkormányzatnak segítenie kell a szerződő feleknek és beszállítóknak abban, hogy javítani tudjanak környezetvédelmi hatékonyságukon (pl. kevesebb, újrahasznált vagy újrahasznosított csomagolóanyag) és tovább adhassák a jó gyakorlatot teljes ellátási láncukon. Érdemes különböző eszközökkel (pl. szóróanyag, promóciós weboldal) kezdeményezni a ZK sikeres bevezetését az önkormányzat más intézményeiben és a helyi közösségekben is. 2.4 Jelentés és nyomon követés A Polgármesterek Szövetsége az aláírók rendelkezésére bocsát olyan harmonizált adatgyűjtési és jelentési keret eszközöket, amelyek európai szinten is egyediek, emellett segítséget nyújt az energiatervezésben és a nyomon követésben helyi szinten. A Szövetségen át történő adatjelentés lehetőséget ad arra, hogy az aláírók demonstrálják ZK-s erőfeszítéseik EU-s szintű hatását. A Szövetség aláírójának online SEAP sablont kell kitöltenie angol nyelven. Ezen keresztül foglalhatók össze az ún. összesített CO 2 kibocsátási értékkel kapcsolatos eredmények és a SEAP kulcselemei. Ezen felül a sablon értékes eszköz arra is, hogy láthatóvá tegye SEAP-unkat az azt kiértékelő számára, valamint elősegíti a tapasztalatcserét más aláírókkal. A begyűjtött információ fő elemei online módon láthatóvá válnak más aláírók számára a Polgármesterek Szövetsége honlapján. A sablon lehetőséget nyújt arra, hogy szektorok különböző szintjein jelentést lehessen tenni, ami bizonyos fokú rugalmasságot nyújt az aláíróknak. A monitoring sablonban továbbá egyes ZK-lépéseket mint kitűnő példákat ki lehet emelni. A haladás és CO 2 / energia megtakarítás követése a SEAP megvalósításának fontos része. A ZK-n belüli életciklus alapú környezetvédelmi megtakarítások hozzájárulnak a csökkentéshez. Az életciklusköltség (life cycle cost, LCC) értékelése segíthet abban, hogy a környezetvédelmi terhelés csökkentésével egy időben ne növeljük ugyanezt más esetekben az életciklus során. Például, egyik országban csökkentjük a kibocsátást és javítjuk a termelési technológiákat, míg a másik országban ugyanezt tesszük fordítva. Végül, az üvegházi gázkibocsátás és energia-felhasználás csökkentésén kívül érdemes más indikátorokat is alkalmazni a SEAP teljesítményének helyes értékeléséhez. A ZK-t alkalmazó pályázatok aránya vagy a zöld termékek tényleges beszerzési aránya (teljes és/vagy %-os kimutatása a zöld pályázatoknak és/vagy termékeknek) olyan indikátorok, amelyeket a helyi hatóságok könnyen felhasználhatnak a SEAP előrehaladásának nyomon követéséhez. 18

19 3 Irodalom és hivatkozások EC (2014), Jelentési iránymutatások Fenntartható Energia Akciótervek és Monitoring esetében EC (2010), HOGYAN DOLGOZZUNK KI FENNTARTHATÓ ENERGIA AKCIÓTERVET? ÚTMUTATÓ EC (2008), Európai Bizottság Zöld Közbeszerzés Oktatási Eszköz 1. modul: a ZK megvalósításának irányítása Ecoinstitut Barcelona (2013), SEAD útmutató zöld közbeszerzési programok nyomon követéséhez és értékeléséhez ICLEI (2007), Kéziköny Útmutató a költséghatékony fenntartható közbeszerzéshez ICLEI (2014), capacity SEAP oktatófüzet Jobse C. and Dimitri N., LCC-kalkulációk és a közbeszerzés alapelvei Climate Alliance (2009), Közös zöld közbeszerzési kézikönyv útmutató közintézményeknek Buy Smart+ Pro-EE 19

20 4 Szószedet GPP: Green Public Procurement (magyar fordításban: ZK zöld közbeszerzés) LCC: SEAP: CoM: Life Cycle Costs életciklus költségek Sustainable Energy Action Plan Fenntartható Energia Akcióterv Covenant of Mayor - Polgármesterek Szövetsége 20

21 Melléklet Zöld Közbeszerzés Hogyan valósítsuk meg a ZK-t (A ZK folyamata, ide értve az új szabályozást)? 1. Politikai és felsővezetői támogatás elérése 2. Valós igények összegzése 3. Piaci konzultáció 4. A tartalom pontos meghatározása 5. A műszaki specifikációk pontos meghatározása 6. A pozitív elbírálás kritériumai 7. Szerződéses teljesítésre vonatkozó záradék 8. Szerződés odaítélése 9. Verifikációs eszközök Zöld közbeszerzés lépésről lépésre A zöld közbeszerzés összetett rendszer, amelyet lépésről lépésre kell megvalósítani. 1. lépés: Érjen el politikai és felsővezetői támogatást Dolgozzon ki a helyi önkormányzatnak zöld közbeszerzést. Fogadtassa el az önkormányzati testülettel. Válasszon olyan zöld címet, amellyel könnyen tudja kommunikálni a programot a csapatnak és a világ többi részének. 2. lépés: Összegezze a valós igényeket Döntse el, hogy ténylegesen milyen terméket és szolgáltatást kell beszerezni. Funkcionális módon írja le az igényeket, így nem zárja ki az alternatív megoldásokat. 3. lépés: Elsődleges konzultáció a piaccal A piac bevonásával a helyi hatóság letesztelheti és befolyásolhatja a piac potenciális beszállítóit. A beszerző számára fontos szempont, hogy megfelelő módon ápolja a kapcsolatot a piaccal, miközben tiszteletben tartja az üzleti világ bizalmas jellegét, ugyanakkor az átláthatóságot is (lásd még: 2014/24/EU irányelv 40. cikk és 2014/25/EU 58. cikk). 4. lépés: A tartalom meghatározása A szerződés tartalmában szerepel, hogy milyen terméket, szolgáltatást vagy munkát szeretnénk megrendelni. A beszerzők szabadon határozhatják meg a környezetbarát termék vagy teljesítmény alapú termék fogalmát. 5. lépés: Műszaki specifikációk meghatározása A műszaki specifikációk mutatják be a szerződéses terjedelem pontos részleteit és tartalmazzák a minimum megfelelőségi kritériumokat. Használjunk környezetvédelmi kritériumokat forrás és energia megtakarítása, valamint hulladék- és károsanyag-kibocsátás csökkentése céljából. A kritériumokat a 21

22 ZK eszköztárból is vehetjük ( vagy az EU energiacímkéről vagy más környezetvédelmi címkéről, mint pl. az ökocímke. 6. lépés: Határozza meg a pozitív elbírálás kritériumait Adja meg az odaítélés kritériumait, pl. jobb öko-hatékonyság és ezek súlyát az elbíráláskor. Az odaítélés kritériumainak összhangban kell lennie a szerződéses tartalommal. Írja le, hogy hogyan fogja kiszámolni az életciklus-költséget és mennyire befolyásolja az odaítélést. 7. lépés: Tegyen a szerződésbe teljesítésre vonatkozó záradékot Alkalmazzon teljesítési záradékot, amely további módja lehet a későbbi energia-hatékonysági / környezetvédelmi kondíciók meghatározásának, egy zöld szerződés esetében. 8. lépés: A szerződés odaítélése Az összes olyan ajánlatból, amelyek teljesítik a műszaki specifikációkat, a gazdaságossági szempontból legelőnyösebb pályázatot a BuySmart+ életciklus kalkulációs eszköz segítségével és az odaítélési kritériumoknak való megfelelőség mértéke alapján döntse el. 9. lépés: Verifikáció(s eszközök) Ossza meg az arra vonatkozó információt, hogy az egyes kritériumokat hogyan verifikálják. Verifikációs eszköz lehet saját kibocsátású nyilatkozat, műszaki dossziék, és I. típusú ökocímkék. A verifikációs módszerek a kritériumok alapját képezik, amelyeket a pályázatokban szerepeltetni kell, hogy a pályázók tudhassák, milyen módon értékelik a bírálók a kritériumoknak való megfelelést. 22