Újdonságok a magyar versenyjogban

Átírás

1 Újdonságok a magyar versenyjogban Bírságpolitika, fúziókontroll, magánjogi jogérvényesítés ACCE szeminárium június 1. Budapest dr. Vörös Péter és dr. Baki Julianna Baker & McKenzie International is a Swiss Verein with member law firms around the world. In accordance with the common terminology used in professional service organizations, reference to a partner means a person who is a partner, or equivalent, in such a law firm. Similarly, reference to an office means an office of any such law firm. Az el adás témái Normaváltozások Jogszabályváltozások Közlemények, tájékoztatók, rlap Fúziókontroll Bírságközlemény Érdekes esetek, fejlemények az elmúlt egy évb l 2

2 Normaváltozások [change Baker title & McKenzie in View/Header 2012 and Footer] 3 3 Jogszabályváltozások Tpvt. módosítások Nagyrészt technikai jelleg módosítások, a Tpvt. és a Ket. (és más jogszabályok) összhangjának megteremtése Végrehajthatóság kérdése a kiemelt jelent ség vállalkozások felszámolási eljárása kapcsán: Tpvt. 29/A Új csoportmentességi rendeletek 2011 végén 205/2011. (X. 7.) Korm. rendelet: vertikális megállapodások 206/2011. (X. 7.) Korm. rendelet: K+F megállapodások 202/2011. (X. 7.) Korm. rendelet: szakosítási megállapodások 203/2011. (X. 7.) Korm. rendelet: biztosítási piac 204/2011. (X. 7.) Korm. rendelet: gépjárm utópiac Érdemi tartalmi újdonságot nem jelentenek 4

3 A Tpvt. módosításai az elmúlt egy évben I. Eljárási szabályok módosulása: Ket. és Tpvt. összhangjának megteremtése, pontatlanságok kiküszöbölése Fontosabb módosulások: Fúziós eljárás: hiánypótlás elmulasztása esetén nem kötelez az eljárás megszüntetése Fúziós eljárás: eljárási díj helyett szolgáltatási díj az eljárás megindulásakor be kell fizetni Külföldi kézbesítés szabályainak módosulása 5 A Tpvt. módosításai az elmúlt egy évben II. Probléma: összefonódás végrehajthatóságának kérdése: Tpvt. 29. : 29. A vállalkozások [ ] összefonódását eredményez szerz dés létrejöttéhez a Gazdasági Versenyhivatal engedélye szükséges. Szerz dés létrejötte vs. a tranzakció zárása Mi történik, ha nem magyar jog alatt van a szerz dés? Szankció? Kérelem elmulasztása esetén napi forint (79. ) Nem engedélyezhet, nem bejelentett tranzakciók: kötelezettségek el írhatóak (31. ) 6

4 A Tpvt. módosításai az elmúlt egy évben III. 2011: augusztus/december: Tpvt. 29./A (kiemelt jelent ség vállalkozások): 29/A. (1) A 28. (4) bekezdése szerinti összefonódás esetén [a 29. -ban foglaltak azzal az eltéréssel alkalmazandók, hogy] az irányításszerz az irányítási jogát a rendes üzletmenet folytatásához feltétlenül szükséges mértékben a Gazdasági Versenyhivatal engedélyének megszerzése el tt is gyakorolhatja. 7 Egyéb normaváltozások Fúziókontroll: Új rlap és tájékoztató Tájékoztató az el zetes egyeztetésekr l Dokumentum az egyszer sített döntésekr l Bírság: új antitröszt bírságközlemény A régi, visszavont közlemény visszavezetése, kisebb korrekciókkal 8

5 Fúziókontroll: új rlap és tájékoztató február 1-t l Nyilvános konzultációt követ en: új rlap és új tájékoztató I-IV. rész: vállalkozáscsoportok és az összefonódás bemutatása V. rész: átfed és kapcsolódó piacok Itt d l el, hogy az rlap további részeit ki kell-e tölteni (15%/20%) valamennyi reálisan szóbajöhet piac vizsgálata Ha igen: részletes kérdések de el zetes egyeztetés során felmentés kapható 9 El zetes konzultáció Eddig is létezett Engedélyköteles-e a tranzakció? Milyen információk szükségesek? Esetleges kötelezettségvállalások 2012: Tájékoztató Legjobb gyakorlatok összegzése Nincsen kötött eljárásrend, informális, tájékoztató jelleg Konstruktív, kölcsönösen önkéntes együttm ködés 10

6 Dokumentum az egyszer sített döntésekr l Ket a (4) bek. a): Indokolást és jogorvoslatról való tájékoztatást nem tartalmazó egyszer sített döntés hozható, ha a hatóság a kérelemnek teljes egészében helyt ad, és az ügyben nincs ellenérdek ügyfél, vagy a döntés az ellenérdek ügyfél jogát vagy jogos érdekét nem érinti GVH szerinti további kizáró körülmények: pl. szakhatósági közrem ködés, elvi jelent ség tisztázása kérdések 11 Régi-új bírságközlemény I. Korábban volt egy bírságközlemény A F városi Ítél tábla kritikus döntései visszavonás 2009 májusában LB 2011 áprilisában GIS-kartell ügyben hozott döntése:a GVH alkalmazhat matematikai módszereken nyugvó bírság közleményt - a bíróságnak ebben a körben kell a felülvizsgálatot elvégeznie december 5-ig nyilvános konzultáció 1./2012. sz. Közlemény ( ) 12

7 Régi-új bírságközlemény II. A korábbi közlemény alapulvétele Kiegészítés a korábbi évek bírói gyakorlatával Nem csak a Tpvt. 78. (3) bekezdésébe sorolt szempontok vehet k figyelembe, illetve nem kell valamennyi Tpvt. 78. (3) bekezdése szerinti szempontot értékelni, csak a releváns szempontokat Az elrettentés az érezhet mérték joghátrányt jelenti Arányosság az egyedi körülményekhez és nem a másik vállalkozásra kiszabott bírsághoz kapcsolódik Ismétl dés megállapíthatóságához nem kell joger s bírósági döntés A jogel d által elkövetett jogsértés is számít ismétl désnél Az ismétl désnél azonosság kell A bírságcsökkentéséhez önmagában a veszteséges helyzet nem elég Gazdasági válság Bírság mérséklés Részletfizetési kedvezmény 13 Régi-új bírságközlemény III. Bírság meghatározása: kétlépcs s eljárás Alapösszeg meghatározása Maximum a releváns forgalom (jogsértés éve/ teljes id tartama/ a tender értékének háromszorosa/becslés) 10 %-a: A jogsérelem súlya: (i) a verseny veszélyeztetése; (ii) a jogsértés piaci hatása Viszonyulás a jogsértéshez: (i) felróhatóság; (ii) szerep a jogsértésben (iii) tev leges jóvátétel, együttm ködés; (iv) küls tényez k Az alapösszeg korrekciója (lásd a következ diát) 14

8 Régi-új bírságközlemény IV. Az alapösszeg korrekciója A jogsértés ismétl dése: jelent s mérték azonosság A jogsértéssel elért el ny Elrettent hatás Bírságmaximum Engedékenységi politika Fizetési nehézségek figyelembe vétele Részletfizetés 15 Érdekes esetek az elmúlt egy évb l [change Baker title & McKenzie in View/Header 2012 and Footer] 16 16

9 Állami cégek és a versenyjog I. Összefonódás fogalmilag csak független vállalkozások között jöhet létre Mi a helyzet állami cégek esetében? Vj-45/2002: Magyar Posta/Postabank: Tpvt. 15. (3) szerinti önálló döntési jog A magyar állam nem élmeglév irányítási jogával Vj-55/2009: Vízm vek Egységesen értelmezett irányításfogalom De facto helyzet: stratégiai üzletviteli döntések befolyásolása 17 Állami cégek és a versenyjog II. Vj-17/2012: Magyar Posta/Magyar Villamos M vek/ MFB Invest konzorcium Mindhárom vállalkozás végs soron a Magyar Állam irányítása alatt áll DE: az önálló döntési jogkörrel rendelkez állami többségi tulajdonú vállalkozás valamennyi további (nem általa irányított) állami többségi tulajdonú vállalkozástól függetlennek min sül; továbbá függetlennek min sülnek egymástól azok az állami többségi tulajdonú vállalkozások, amelyek különböz állami irányítási centrumokhoz tartoznak Versenyjogi értelemben tehát ezeket a cégeket függetlennek kell tekintetni, ennek számos következménye van: pl. vonatkozik e cégek viszonyára is a kartell-tilalom, illetve az összefonódásokat rendez szabályok is 18

10 INOTAL Aluminiumfeldolgozó Zrt. ügye MAL Zrt. feletti irányításszerzés 2007-ben Engedélykérés elmulasztása Ennek észlelése után 2010 áprilisában engedélykérés (1092 nappal a határid lejárta után) forint bírság (jogszabályi maximum 50 %-a) Bírósági felülvizsgálat: téves jogértelmezés miatti késedelem, önkéntes teljesítés figyelembevételének hiánya I. fok: forintra mérsékelte a bírság nem mell zhet, de az önkéntes teljesítés a középmértéknél alacsonyabb bírságot indokol DE: II. fokon a kereset elutasítása, mivel a jogkövet magatartás mindenkivel szemben alapvet elvárás, azt kiemelten kezelni indokolatlan (és a GVH egyébként is figyelembe vette) 19 EU és magyar fúziókontroll eljárás viszonya El fordulhat olyan fúzió, amelyek esetében a magyar és az EU versenyjog alapján nem esik azonos megítélés alá, hogy összefonódásnak min sül-e a tranzakció Vj-30/2011: HP/E.ON: outsourcing megállapodás eszközátadással: vállalkozásrész fogalma magyar jog alapján összefonódás, EU jog alapján nem Vj-64/2011:UNIQA/DEKRA - a GVH elutasította a kérelmet joghatóság hiánya miatt (EU küszöbszámok teljesülnek) De az EU versenyjog alapján nem min sül összefonódásnak a tranzakció a kérelmez szerint F városi Törvényszék: új eljárás lefolytatására kötelezi a GVH-t, azzal, hogy függessze fel az eljárást és várja be az Európai Bizottság véleményét 20

11 Magánjogi jogérvényesítés Két joger sen lezárult per Alperesek javára ítélt a bíróság: NIF-ügy BKV-ügy Nem tudunk a 10 %-os szabály alapján indított ügyr l Érdekesség: Angliában hasonló szabály bevezetésén gondolkodnak 21 Mobil végz dtetési díj 2003: Vj-22/ : végz dtetési díjak összehangolása mobil/fix verseny torzítása a GVH szerint Bírósági felülvizsgálat: több forduló 2011: az eljárás megszüntetése 22

12 Kérdések? 23 Köszönjük a figyelmet! 24