a közterületi térfigyelő rendszerről szóló önkormányzati rendelet megalkotásáról

Átírás

1 NyíREGYHÁZA NYíREGYHÁZAMEGYE JOGÚ VÁROS MEGYE JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTRE HVATALA CíMZETES FŐJEGYZŐJE HATÓSÁG FŐOSZTÁLY KÖZTERÜLET-FELÜGYELET 4400 NYíREGYHÁZA, KOSSUTH TÉR 1. Ügyiratszá m : KFEÜ/5948-1/2015. Előterjesztés - a Közgyűléshez a közterületi térfigyelő rendszerről szóló önkormányzati rendelet alkotásáról Dr. Kovács Ferenc polgármester ""' ~ Dr. Szemán Sándor címzetes főjegyző Dr. Kása Brigitta aljegy~ő ~. H Bodrogi László közterü let-fe lügyelet vezetője törvényességi véleményezést végző személyek aláírása e <~\l... ~.\ Faragóné Széles Andrea Jegyzői Kabinet vezetője Az előter j esztést véleményezi: Városstratégiai és Környezetvédelmi Bizottság Jogi, Ügyrendi és Etikai Bizottság ~ \ 1) NY REGYHÁZA

2 Tisztelt Közgyűlés! A közterületi képfelvevők elhelyezésére, illetve a felvételek felhasználására és az adatkezelésre vonatkozó kereteket és felhatalmazást a rendőrségről szóló évi XXXV. törvény 42-42/A. -ai, valamint a közterület-felügyeletről szóló évi LX. törvény (a továbbiakban: Ktftv.) 7-7/A. -ai jelölik ki. A hatályos szabályozás mindkét szervezetet felhatalmazza közterületi képfelvevők elhelyezésére, üzemeltetésére. A figyelt közterületek kijelölése az önkormányzat döntési kompetenciája. A jogszabályi rendelkezések kitérnek a felvételek kezelésének határidejére, felhasználásuk, illetve továbbításuk célhoz kötöttségére. Emellett több, adatvédelmi szempontból garanciális követelményt támasztanak a rendszer működésével kapcsolatban: a képfelvevők által figyelt területre belépők tájékoztatását elősegítő módon figyelemfelhívó jelzést, ismertetést kell elhelyezni az érintett helyszíne ken; a képfelvevők elhelyezéséről és a figyelt közterületekről a honlapon is tájékoztatást kell adni. Az információs önrendelkezési jogró és az információszabadságról szóló évi ex. törvény értelmében az adatkezelőt túlmutató további kötelezettségek is terhelik. (pl. bejelentési, nyilvántartási kötelezettség). a fentieken A Nemzeti Adatvédelmi és nformációszabadság Hatóság (NAH) elnöke az önkormányzat területén lévő térfigyelő rendszer tárgykörében az NAH /2012/V szám alatt állásfoglalását tett közzé: "A 2011.évi ex11. törvény 5. -a szerint személyes adat akkor kezelhető, ha ahhoz az érintett hozzájárul vagy azt törvény közérdeken alapuló célból elrendeli. A hatályos szabályozás szerint közterületi térfigyelő rendszert a rendőrség és a közterület-felügyelet üzemeltethet. Az állásfoglalás szerint a közterületi térfigyelő rendszerről önkormányzati rendeletet kell alkotni, mely rendeletnek tartalmaznia kell- többek között- hogya rendszer milyen célból jön létre, hogyan működik, milyen adatfajták kezelésére, és milyen estekben kerül sor, valamint azt, hogya rögzített adatokat meddig lehet tárolni." Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata számos olyan projektet valósított a közelmúltban, amelyben közterületi térfigyelő kamerák kerültek kihelyezésre. A már valósult kamerarendszer a rendőrségen lévő központba továbbítja a képeket, adatkezelőnek is a rendőrség minősü/. A "Fenntartható komplex szolgáltatásfejlesztés és funkcióbővítés Sóstó- Gyógyfürdőn" ÉAOP 2.1.1/E-K azonosító számú projekt keretében valósult kamerák és az ahhoz tartozó szerverközpont esetében javasoljuk, hogy annak üzemeltetésével, kezelésével a Polgármesteri Hivatal szervezeti egységeként működő közterület-felügyeletet bízza a közgyűlés. A DNFP Nyíregyházát érintő alprogramjában várhatóan további fejlesztések valósulhatnak a közterület-felügyeletnél létrehozandó térfigyelő központ és újabb közterületi térfigyelő kamerák kihelyezésére. Az Ktftv. 7. (3) és (4) bekezdése alapján a képfelvevő elhelyezéséről valamint a képfelvevővel figyelt közterület kijelöléséről a felügyelet előterjesztésére a képviselő-testület dönt. A felügyelet a képfelvevő elhelyezéséről és a képfelvevők által figyelt közterületről tájékoztatja a rendőrséget, valamint ezeket az adatokat a felügyeletet működtető önkormányzat a polgármesteri hivatal honlapján közzéteszi. A Ktftv. 1. (6) bekezdése alapján a közterület-felügyeletnek és a részéről eljáró felügyelőnek feladatot - a Ktftv. keretei közt.. törvény és kormányrendelet mellett önkormányzati rendelet is állapíthat.

3 A közterületi térfigyelő rendszer részét képező, Nyíregyháza Sóstó-gyógyfürdőn a fenti projekt keretében több ütemben kihelyezett képfelvevők telepítési helye, valamint a képfelvevővel figyelt közterületek az alábbiak: Képfelvevő sorszáma Képfelvevő telepítési helye Képfelvevő által figyelt közterület f f (Pizzéria melletti ) (Pizzéria melletti ) 3. (Élményf. hátsó részénél levő 4. (Élményf. hátsó részénél levő Pizzéria előtti sétányszakasz Kádfürdő keleti homlokzatával párhuzamosan futó sétányszakasz a szigetre vezető híd északi hídfőjénél nyugati irányba futó sétá nysza kasz a szigetre vezető híd északi hídfőjénél keleti irányba futó sétányszakasz (Élményf. hátsó része 5. észak-nyugati irányba futó sétányszakasz Vegyszertároló sarkánál lévő (Vízparti lépcső - Élményf. 6. hátsó része Vegyszertároló sarkánál ~ő dél-keleti irányba futó sétányszakasz, rálátással a vízparti lépcsőre 7. északi irányba futó sétányszakasz - fastég melletti 8. (Gyalogos híd) - fastég melletti r 9., rálátással a tervezett grice híd nyugati hídfőjére lépcsőzetes stéget és a mellette futó sétányszakasz északi irányba 10. lépcsőzetes stéget és a mellette futó sétányszakasz déli irányba 11. és a Fürdőtó között lévő északi irányba futó sétányszakasz _ 12. és a Fürdőtó között lévő az grice patak felett lévő áteresz Csónakázó és szabadidő s tó 13. és a Fürdőtó között lévő 14. és a Fürdőtó között lévő keleti irányba futó sétányszakasz sétányszakaszon lévő 15. és a Fürdőtó között lévő nyugati irányba futó sétányszakasz sétányszakaszon lévő Fürdőtó keleti partja 16. északi irányba futó sétányszakasz mentén lévő ---

4 l Fürdőtó keleti partja mentén lévő Fürdőtó keleti partja mentén lévő Fürdőtó keleti partja mentén lévő Fürdőtó keleti partja mentén lévő Fürdőtó keleti partja mentén lévő Központi park északi csomópontjában lévő Központi park északi csomópontjában lévő Központi park északi csomópontjában lévő Központi park- Meglévő szökőkút mellett lévő Központi park csomópontjánál lévő Központi park csomópontjánál lévő Központi park Senior park melletti Központi park - Tófürdő előtti szökőkút mellett lévő Központi park - Csónakházzal szemben lévő Központi park - Csónakházzal szemben lévő Központi park - Csónakházzal szemben lévő Deszkás kiszolgáló egység melletti sétányon található Deszkás kiszolgáló egység melletti sétányon található Tófürdő melletti sétányon található Tófürdő melletti sétányon található "A" jelű Kiszolgáló épület előtti sétányon lévő "A" jelű Kiszolgáló épület előtti sétányon lévő "B" jelű Kiszolgáló épület előtti sétányon lévő "B" jelű Kiszolgáló épűlet előtti sétányon lévő északi irányba futó sétányszakasz északi irányba futó sétányszakasz északi irányba futó sétányszakasz a Kádfürdő irányába keleti irányba futó sétányszakasz északi irányba futó sétányszakasz a Krúdy Vigadó irányába észak-nyugati irányba futó sétányszakasz dél-keleti irányba futó sétányszakasz a senior park a szökőkút környezete észak-nyugati irányba futó sétányszakasz a Csónakház környezete nyugati irányba futó sétányszakasz keleti irányba futó sétányszakasz nyugati irányba futó sétányszakasz keleti irányba futó sétányszakasz északi irányba futó sétányszakasz északi irányba futó sétányszakasz ~

5 "C" jelű Kiszolgáló épület előtti sétányon lévő "C" jelű Kiszolgáló épület előtti sétányon lévő északi irányba futó sétányszakasz Figyelemmel az adatkezelésre irányadó rendelkezéseket rögzítő, fentebb bemutatott jogszabályok tartalmára, valamint arra, hogya kapcsolódó részletszabályokat a vonatkozó szabályzatban indokolt rögzíteni, az előterjesztés mellékletét képező rendelet alkotására teszek javaslatot. Az előterjesztés során a rendelet mellékletében rögzítésre került a térfigyelő kamerák által figyelt közterületek leírása is. Kérjük a Tisztelt Közgyűlést, hogya fentiek alapján az előterjesztést tárgyalni és rendelettervezetet elfogadni szíveskedjen! Nyíregyháza, október 19 Dr. Szemán Sándor " f.. Dr. Kasa Bngltta \ ----./) NY[REGYHÁZA tgyha14.hu

6 l. számú melléklet a KFEÜ/5948-1/2015. számú előterjesztéshez Tájékoztató az előzetes hatásvizsgálat eredményéről. A jogszabály alkotásának szükségessége A rendelet alkotásával a városban a közbiztonság növelése, a közterület általános rendjének biztosítása, a térfigyelő rendszer által lefedett területen található vagyon óvása, a Közterületfelügyelet tevékenységének, a rendőrség bűnüldöző munkájának segítése, a lakosság, a városba látogatók biztonságérzetének növelése, a jogsértések visszaszorítása várható.. A rendelet társadalmi, gazdasági és költségvetési hatásai A kamerák alkalmazásával továbbra is őrizhető lesz, illetve javulni fog a város közrendje, köztisztasága, hatékonyabban őrizhetőek a helyi közösség egyéb értékei. Ez a városunkban élők és az ide érkező látogatók közérzetére is kedvezően fog hatni, ezáltal az önkormányzat ítélése javulni fog. A rendelet-tervezet gazdasági, költségvetési hatása, a hogya kamerák által rögzített szabálysértések, szabályszegések szegőivel szemben kiszabott - realizált - helyszíni bírság és közigazgatási bírság az önkormányzat saját bevétele. Ez helyi bevétel, tehát az önkormányzat költségvetésére mindenképpen kedvezően fog hatni.. A rendelet adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A Közterület-felügyelet munkatársaira újabb feladat hárul. A rendelet-tervezet elfogadásával az felügyelet adminisztratív terhei várhatóan növekedni fognak, mivel az adatkezelés adminisztrációt igényel. A kamerák által rögzített, a felügyelet hatáskörébe tartozó jogsértésekhez kapcsolódó intézkedések többlet feladatot jelentenek, amelyekre az ügy jellegétől függően a közigazgatási hatósági eljárás általános szabályairól szóló, illetőleg a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló törvény rendelkezéseit kell alkalmazni. V. A rendelet alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A rendelet alkalmazásához szükséges személyi, tárgyi, pénzügyi feltételek túlnyomórészt rendelkezésre állnak. A rendszer kezelését végző közterület felügyelő oktatása biztosított. V. Környezeti és egészségügyi következményei A rendelet-tervezet környezeti és egészségügyi következményei közvetetten és közvetlenül is érvényesülni fognak a turisztikai/ag kiemeit környezet védelmét, rendjének, tisztaságának óvását célzó rendelkezések útján.

7 2. számú melléklet a KFEÜ/5948-1/2015. számú előterjesztéshez NyíREGYHÁZA MEGYE JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK...f...(... ) önkormányzati rendelete a közterületi térfigyelő rendszerről Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében határozott eredeti jogalkotói hatáskörében Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXX. törvény 13. (1) bekezdés 17. pontjában, a közterületfelügyeletről szóló évi LX törvény 7. (3) bekezdésében határozott feladatkörében eljárva - a következőket rendeli el. 1. A rendelet hatálya Nyíregyháza Megyei Jogú Város (a továbbiakban : Nyíregyháza) közigazgatási területére terjed ki. 2. A rendelet célja a közbiztonság és a bűnelőzés segítése, erősítése, az állampolgárok biztonságérzetének javítása, növelése, a jogsértések visszaszorítása, a közterületek rendjének elősegítése, az állampolgárok személyi-és vagyonbiztonságának, valamint a magán -és köztulajdon védelme, a rendőrség bűnüldöző tevékenységének segítése, a közbiztonság, közrend biztosításában részt vevő hatóságok közötti együttműködés erősítése. 3. (1) Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata a 2. -ban határozott célból Nyíregyháza közigazgatási területén közterületi térfigyelő rendszert működtet. (2) A közterületi térfigyelő rendszer az az Önkormányzat tulajdonát képező műszaki eszközök összessége, melyek biztosítják a közterületi képfelvétel jogszabályban előírt módon történő rögz~ésétéstovább~ását. 4. Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése a közterületi térfigyelő rendszer üzemeltetésére, kezelésére a rendelet mellékletében határozott képfelvevők és terület vonatkozásában a Nyíregyháza Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatal Hatósági Főosztály Közterület-felügyeletét (továbbiakban: közterület-felügyelet) jelöli ki. 5. A közterület-felügyelet részéről eljáró felügyelő a közterületi térfigyelő rendszer kezelésére, jogszabály alapján hatáskörébe tartozó ügyekben önálló adatkezelői minőségben az azzal készített felvételek online figyelésére, rögzítésére, törlésére, felhasználására, továbbítására jogosult. A fentiekben nem említett bármely más adatkezelésre kizárólag a közterület - felügyeletről szóló évi LX. törvényben az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló évi ex11. törvényben, valamint a közterületi térfigyelő rendszer működtetésére vonatkozó adatvédelmi szabályzatban határozottak szerint jogosult. 6. A közterületi térfigyelő rendszer üzemletetésének és kezelésének, működtetésének költségeit az önkormányzat közgyűlése a közterület-felügyelet részére a mindenkori éves költségvetésben biztosítja.

8 7. A képfelvevők helyét, valamint a képfelvevővel figyelt közterületek kijelölését, határozását az melléklet tartalmazza. Záró rendelkezések 8. E rendelet november l-jén lép hatályba.

9 Melléklet: a közterületi térfigyelő rendszerről szóló.../... (... ) önkormányzati rendelethez A figyelendő területek (Központi Park, Tó körüli sétány) Kamera típus Kamera helye és az általa figyelt terület Kamera azonosító Fix kamera (2,0 MP P) utcanév Helyrajzi szám ~ K7 -- Kl 1 K2 1 K3 1 K4 1 K K6 1 1 K8 1 K9 1 ~- -- (Pizzéria melletti ról a Pizzéria előtti 15087/1 sétányszakaszt figyeli ) (Pizzéria melletti ról a Kádfürdő keleti 15087/1 homlokzatával párhuzamosan futó sétá nysza kaszt figyeli ) (Élményf. hátsó részénél levő ról a szigetre vezető híd 15087/2 északi hídfőjénél nyugati irányba futó sétányszakaszt figyeli ) (Élményf. hátsó részénél levő ról a szigetre vezető híd 15087/2 északi hídfőjénél keleti irányba futó sétányszakaszt figyeli ) (Élményf. hátsó része - Vegyszertároló sarkánállévő 15087/2 ról észak-nyugati irányba futó sétányszakaszt figyeli ) (Vízparti lépcső - Élményf. hátsó része - Vegyszertároló 15087/2 sarkánállévő ról dél-keleti irányba futó sétányszakaszt figyeli, rálátással a vízparti lépcsőre) fastég melletti ról északi irányba futó sétányszakaszt 15087/2 figyeli (Gyalogos híd) fastég melletti ról déli irányba futó 15087/2 sétányszakaszt figyeli rálátással a tervezett grice híd nyugati hídfőjére -lépcsőzetes stéget és a mellette futó sétányszakaszt 15087/2 figyeli északi irányba - lépcsőzetes K0 -t stéget és a mellette futó sétányszakaszt 15087/2 J figyeli déli irányba és a Fürdőtó Kll 1 között lévő ról északi irányba futó 15087/2 i sétányszakaszt figyeli ~ _... és a Fürdőtó K12 1 között lévő ról az grice patak felett 15087/2 lévő átereszt figyeli és a Fürdőtó KB 1 között lévő ról déli irányba futó 15087/2 sétányszakaszt figyeli

10 - - K14 1 K15 1 K16 1 K17 1 K18 1 K19 1 K20 1 K21 1 K22 1 K23 1 K24 1 K25 1 K26 1 és a Fürdőtó között lévő sétányszakaszon lévő ról keleti irányba futó sétányszakaszt figyeli és a Fürdőtó között lévő sétányszakaszon lévő ról nyugati irányba futó sétányszakaszt figyeli Fürdőtó keleti partja mentén lévő ról északi irányba futó sétányszakaszt figyeli 15087/ / Fürdőtó keleti partja mentén lévő ról t figyeli Fürdőtó keleti partja mentén lévő ról északi irányba futó sétányszakaszt figyeli Fürdőtó keleti partja mentén lévő ról t figyeli Fürdőtó keleti partja mentén lévő ról északi irányba futó sétányszakaszt figyeli Fürdőtó keleti partja mentén lévő ról t figyeli Központi park északi csomópontjában lévő ról északi irányba futó sétányszakaszt figyeli a Kádfürdő irányába Központi park északi csomópont jában lévő ról keleti irányba futó sétányszakaszt figyeli Központi park északi csomópont jában lévő ról t figyeli Központi park- Meglévő szökőkút mellett lévő ról északi irányba futó sétányszakaszt figyeli a Krúdy Vigadó irányába Központi park csomópont jánál lévő ról észak -nyugati irányba futó sétányszakaszt figyeli K27 1 K28 1 K29 1 K30 1 K31 1 K32 1 Központi park csomópont jánál lévő ról dél-keleti irányba futó sétányszakaszt figyeli Központi park Senior park melletti ról a senior parkot figyeli Központi park - Tófürdő előtti szökőkút mellett lévő ról a s zökőkút környezetét figyeli Központi park - Csónakházzal szemben lévő ról észak-nyugati irányba futó sétányszakaszt figyeli Központi park - Csónakházzal szemben lévő ról a Csónakház környezetét figyeli Központi park - Csónakházzal szemben lévő ról t

11 K33 1 K34 1 K35 1 K36 1 Mindösszesen 36 db figyeli Deszkás kiszolgáló egység melletti sétányon található ról nyugati irányba futó sétányszakaszt figyeli Deszkás kiszolgáló egység melletti sétányon található ról keleti irányba futó sétányszakaszt figyeli Tófürdő melletti sétányon található ról nyugati irányba futó sétányszakaszt figyeli Tófürdő melletti sétányon található ról keleti irányba futó sétányszakaszt figyeli A figyelendő területek (Revitalizációs sétány) Kamera típusa Kamera helye és az általa figyelt terület Kamera azonosító Fix kamera Helyrajzi szám (2,0 MP P) K37 1 "A" jelű Kiszolgáló épület előtti sétányon lévő ról déli irányba futó sétányszakaszt figyeli K38 1 "A" jelű Kiszolgáló épület előtti sétányon lévő ról északi irányba futó sétányszakaszt figyeli K39 1 "B" jelű Kiszolgáló épület előtti sétányon lévő ról déli irányba futó sétányszakaszt figyeli K40 1 " B jelű Kiszolgáló épület előtti sétányon lévő ról északi irányba futó sétányszakaszt figyeli K41 1 "C" jelű Kiszolgáló épület előtti sétányon lévő ról déli irányba futó sétányszakaszt figyeli K42 1 "C" jelű Kiszolgáló épület előtti sétányon lévő ról északi Mindösszesen: 7 db irányba futó sétányszakaszt figyeli

12 Általános indokolás a közterületi térfigyelő rendszerről szóló (...)önkormányzati rendelethez A 201Lévi ex11. törvény 5. -a szerint személyes adat akkor kezelhető, ha ahhoz az érintett hozzájárul vagy azt törvény közérdeken alapuló célból elrendeli. A hatályos szabályozás szerint közterületi térfigyelő rendszert a rendőrség és a közterület-felügyelet üzemeltethet. Az állásfoglalás szerint a létrehozandó közterületi térfigyelő rendszert önkormányzati rendeletben kell szabályozni, mely rendeletnek tartalmaznia kell- többek között- hogya rendszer milyen célból jön létre, hogyan működik, milyen adatfajták kezelésére, és milyen estekben kerül sor, valamint azt, hogya rögzített adatokat meddig lehet tárolni. Részletes indokolás a közterületi térfigyelő rendszerről szabályairól szóló.../... (... ) önkormányzati rendelethez 1. -hoz A közterületi térfigyelő rendszer alkalmazásának területi hatályát jelöli. 2. -hoz A közterületi térfigyelő rendszer működtetésének célját határozza, a NAH állásfoglalásának felelően. 3. -hoz Az 1. -nak felelően a közterületi térfigyelő rendszer működtetését és annak fogalmát fogalmát határozza. 4. -hoz Kijelöli az üzemeltetésre, kezelésre jogosultat határozott terület vonatkozásában. 5. -hoz A térfigyelő rendszer kezelésekor a követelményeket fogalmazza. A közterület-felügyelet adatkezelésére vonatkozó szabályokat állapítja. 6. -hoz A térfigyelő rendszer működtetéséhez szükséges költség biztosításáról rendelkezik. 7. -hoz Nyíregyháza város határozott közterületein elhelyezett térfigyelő kamerák helyét és a figyelt területet jelöli ki. 8. -hoz A rendelet hatályba lépésének időpontját határozza.