Buday-Sántha Attila A Balaton-régió fejlesztése

Átírás

1 Buday-Sántha Attila A Balaton-régió fejlesztése Development Issues of the Balaton Region by Attila Buday-Sántha Budapest, 2007

2 Lektorok: Bora Gyula Oláh Miklós Read by Gyula Bora Miklós Oláh Angol fordítás: Raffay Zoltán Translated by Zoltán Raffay ISBN ISBN Kiadja a SALDO Pénzügyi Tanácsadó és Informatikai Zrt. Felelõs kiadó: dr. Bokor Pál a SALDO Zrt. vezérigazgatója A SALDO Kiadó az 1795-ben alapított Magyar Könyvkiadók és Könyvterjesztõk Egyesülésének tagja A Saldo Kiadó valamennyi kiadványa szerzõi jogvédelem alatt áll. E kiadvány bármely részének sokszorosítása, bármilyen adatrendszerben való tárolása (papír, elektronikus stb.) a kiadó elõzetes írásbeli engedélye nélkül tilos! Published by Saldo financial Consulting and Software Engineering Private Company Limited by Shares Editor: Dr, Pál Bokor Managing Director of Saldo Publisher Saldo Publisher is a member of Hungarian Publishers and Booksellers Association established in1975. All works of Saldo Publisher are protected by copyright. Replication or storage in any kind of database or form (paper, digital, etc.) of each part of this volume is prohibited without the prior written consent of the publisher.

3 Tartalomjegyzék / Contents Elõszó 5 Preface I. A BALATON RÉGIÓ JELLEMZÕI ÉS TÖRTÉNETE A Balaton természetföldrajzi helyzete A Balaton térség közigazgatási helyzete A Balaton története II. A BALATON RÉGIÓ NÉPESSÉGE, FOGLALKOZTATOTTSÁGI ÉS JÖVEDELMI VISZONYAI A Balaton Régió demográfiai helyzete Képzés, oktatás Munkaerõ foglalkoztatási helyzet Jövedelmi viszonyok III. A RÉGIÓ GAZDASÁGA A Régió gazdasági fejlettsége A gazdaságfejlesztés irányai Gazdasági vállalkozások Turizmus Agrárgazdaság Szõlészet borászat Erdõgazdaság Erózió Külföldi állampolgárok ingatlanszerzése IV. A BALATON RÉGIÓ FEJLESZTÉSE Természetes vagy szabályozott víz a Balaton? A fejlesztési tervek kiemelt szempontjai A kistérségi programok célja, tapasztalatai A Balaton Régió infrastrukturális fejlesztése Közlekedés Kommunális infrastruktúra I. CHARACTERISTICS AND HISTORY OF THE BALATON REGION The physical geography of the Lake Balaton The administrative conditions of the Balaton region History of the Lake Balaton II. POPULATION, EMPLOYMENT AND INCOMES IN THE BALATON REGION Demographic situation of the Balaton Region Training and education Employment of the labour force Incomes 65 III. ECONOMY OF THE REGION 65 The economic development level of the region 71 Directions of economic development 74 Economic organisations 80 Tourism 98 Agriculture 105 Viticulture and wine production 117 Forestry 123 Erosion 128 Purchase of real estates by foreign citizens IV. DEVELOPMENT OF THE BALATON REGION Is the Lake Balaton a natural or a regulated lake? Selected aspects of the development plans Objectives and experiences of the microregional programmes Infrastructure developments in the Balaton Region Transport Communal infrastructure 3

4 Turizmus fejlesztése Balaton térség irányítása Összegzés, javaslatok 159 The development of tourism 167 Management of the Balaton region 177 Summary and recommendations Felhasznált irodalom Táblázat jegyzék Ábra jegyzék References List of tables List of figures 4

5 Elôszó / Preface A Balaton nemcsak Magyarország, hanem egész Európa egyik legnagyobb természeti kincse; nem egy tó a tavak sorában, hanem sajátos minõségû vizével, változatos környezetével, természeti, tájképi és ebbõl adódó gazdasági értékével külön figyelmet és megbecsülést érdemel. A Balaton Európa egyik legjobb adottságú nyári fürdõhelye (sekély, meleg, édesvíz, homokos part), Európa legnagyobb revitalizált, ramsari területbe sorolt természetes élõhelye, madárparadicsoma (Kis-Balaton), az európai borkultúra egyik központja, sajátos természeti (vulkáni kúpok), építészeti (települések, várromok, kisnemesi kúriák, arisztokrácia kastélyai) értékeivel egy tipikus közép-európai táj (1. ábra). A térség fejlõdésére, akárcsak Magyarországéra, illetve egész Közép-Európára a megkésettség és a felzárkózási törekvések voltak jellemzõek, amelyek napjainkig is csak részben teljesültek. Ha az elmúlt 150 év történetét áttekintjük, a XIX. század végén, a két világháború között az 1930-as években, a II. világháború után az as, 1970-es és az 1980-as években, valamint jelenleg (2007) a kor által támasztott igények és az azt kielégítõ feltételek között ugyanazokat az egyenlõtlenségeket és ebbõl adódó feszültségeket tapasztaljuk. A Balaton Régió a XIX. század végéig Közép-Európa egyik alulfejlett, nagyvárosi és ipari centrum nélküli mezõgazdasági jellegû területe volt, amelyet a XX. század közepétõl a turizmus egyre erõteljesebb fejlõdése és annak gazdasági hatása emelt ki a hasonló jellegû, fejlettségû térségek közül. A turizmus által támasztott igé- The Lake Balaton is one of the greatest natural treasures not only in Hungary but in Europe as a whole; it is not only one of the many lakes but a lake deserving a special attention due to its water of special quality, the varied environment and the economic value concomitant with the landscape value of the lake. The Balaton has one of the most spending endowments for bathing in Europe (shallow and warm freshwater, sandy beach); it is one of the biggest revitalised natural habitats in Europe, a bird paradise listed among the Ramsar habitats (Little Balaton), a centre of the European wine culture. Together with its special natural assets (volcanic cones) and architectural values (settlements, fortress ruins, mansions of the petty noblemen, castles of the aristocracy) it is a typical Central European region (Figure 1). The development of the region, just like that of Hungary and the whole of Central Europe, have been characterised by belatedness and efforts made for catching up, which have only been partially successful by now. Looking at the history of the last century and a half, the same disequilibria and consequently the same tensions can be seen at the late 19 th century, between the two world wars, in the 1930s, after Wold War II, in the 1960s, 70s and 80s and also these days (in 2007). The Balaton Region was an underdeveloped agricultural area of Europe, without any large city or an industrial centre, until the late 19 th century; from the middle of the 20 th century it was the ever stronger development of tourism and its economic effect that elevated the region from the other areas of similar character and development level. The demands of tourism 5

6 1. ábra, A Balaton és kiemelt üdülôkörzete Figure 1., The Lake Balaton and its selected holiday region 6

7 nyekben koncentráltan jelentek meg azok a követelmények, amelyeket Európa magasabb fejlettségû régióiban már természetesnek, a mindennapi élet, a turizmus és a település-mûködtetés szerves részének tekintettek. Mivel a térség fejlõdését leginkább meghatározó tényezõ a turizmus volt, a gondok többsége is a turizmushoz kapcsolódik, és ezek a gondok is összefüggnek, egymást kiváltó, generáló hatásúak. Így évszázados gondként jelentkeznek a következõ problémák: 1. Elégtelen az infrastruktúra. 2. A szolgáltatások fejlõdési üteme elmarad a kereslet növekedésétõl. 3. Alacsony a turisták költése. 4. Rövid a szezon. 5. A különbözõ turisztikai keresletek (ifjúsági, egészség, fürdõ, kulturális, családi, természetjáró stb.) keverednek, egymást zavarják. 6. A magas árak nincsenek arányban a szolgáltatások színvonalával. 7. A helyi lakosságnak (szolgáltatóknak, vendégfogadóknak) a vendégekkel szembeni viselkedése, turisztikai felkészültsége (vendéglátói, higiéniai, idegen nyelvi) kifogásolható. 8. A Régióban végbemenõ fejlesztések nemcsak elégtelenek, de azok összehangolatlansága miatt a térségi hatásaik sem érvényesülnek megfelelõen. 9. A Balaton marketingje nem megfelelõ, nem sikerült azt egységes márkaként, termékként az idegenforgalmi piacon megjelentetni. 10. A területhasználatban a spontán folyamatok a meghatározóak, a területhasznosításnak, a tájfejlesztésnek, ápolásnak a színvonala nem elégíti ki a nemzetközi turizmus igényeit. Ha ezeknek a gondoknak az okát keressük, akkor a vizsgálati terület lehatárolását megnehezíti az, hogy a tó és highlighted in a concentrated way all those demands that were already considered as natural, organic parts of everyday life, tourism and the management of the settlements in the more advanced regions of Europe. As tourism was the primary factor determining the development of the region, the majority of the problems are also connected to tourism and these problems are interrelated, they have a mutually reinforcing effect. Century old problems are the following: 1. Infrastructure is deficient. 2. The pace of development in the service sector lags behind the growth of demand. 3. The average spending of the tourists is low. 4. The season is short. 5. The demands of the different sectors of tourism (youth, health, bathing, cultural, family, hiking etc.) are mixed and occasionally exclude each other. 6. The high prices are not proportionate to the level of the services. 7. The behaviour of the local population (service providers and hosts) towards the guests, and their tourism skills (hospitality, hygiene, foreign language skills) are inadequate. 8. The developments implemented in the regions are not only insufficient but also lack harmonisation, so their regional effects are too weak. 9. The marketing of the Lake Balaton is inadequate; the Balaton has not been introduced on the tourism market as a single brand or product yet. 10. In land use, spontaneous processes are dominant, the level of land use, landscape development and management does not meet the requirements of international tourism. If we wish to find the reasons for these problems, the designation of the region in question is hindered by the fact that the lake 7

8 2. ábra, A Balaton kiemelt üdülôkörzet tájegységei I. Part menti települések határa II. Balaton Kiemelt Üdülôkörzet (Balaton Régió) határa III. Balaton vízgyûjtô területének határa Forrás: A Balaton Üdülôkörzet KSH Veszprém Megyei Igazgatósága. Veszprém, o. Figure 2., Different areas of the Selected Holiday Region of Lake Balaton I. Boundary of lake shore settlements II. Boundary of the Selected Holiday Region of the Lake Balaton (Balaton Region) III. Boundary of the water catchment area of the Lake Balaton Source: A Balaton Üdülôkörzet Veszprém County Directorate of the HCSO, Veszprém, p. 6. 8

9 környezete, az 5755 km 2 -es vízgyûjtõ terület vízrajzi szempontból egy egységes egészet alkot, de ez a terület közigazgatás, irányítás, gazdaság, fejlettség, kultúra, de még természetföldrajzi szempontból is már sokkal heterogénebb, eltérõ jellemzõket, állapotokat, értékeket foglal magába (2. ábra). Az eltérõ adottságú térségek között a legerõsebb összetartó elem maga a tó és annak sorsa, valamint az arra elsõdlegesen épülõ gazdasági ágnak, a turizmusnak az eredményessége. Ezeknek a gazdasági és társadalmi tényezõknek a jelentõsége, a fejlõdésre gyakorolt hatása a tó közvetlen környékén erõsen érzékelhetõ, közös érdekrendszerek kialakulását segítette, illetve segíti elõ, amelyeknek artikulálására a XIX. század végétõl kezdve társadalmi szervezetek, civil szervezõdések jöttek létre. Ez az összetartó erõ azonban a parttól távolodva rohamosan csökken, szinte egészen elhalványul, miközben ezeknek a térségeknek a tó sorsára, a víz minõségére gyakorolt hatása egyáltalán nem jelentéktelen. A part mentén megjelenõ közös érdek és ezeknek a területeknek a tó állapotára gyakorolt közvetlen hatása eredményezte azt, hogy már több mint 100 éve felmerült az egységes irányítás és a fejlesztések összehangolásának szükségessége, amely végül a Balaton. Kiemelt Üdülõkörzetének a lehatárolását (1979), 1997-tõl kezdve pedig önálló fejlesztési régióként történõ kezelését indokolta. A térségben jelentkezõ feszültségek jelentõs részét változatlanul az okozza, hogy ez a nagyon korlátozott jogosítványokkal, eszközrendszerrel rendelkezõ területi lehatárolás a fejlesztés terén fellépõ gondoknak csak a mérséklésére képes, de azok feloldására nem. Mind a vízand its environment, the catchment area of 5,755 km 2 is a single unit from the hydrological point of view, but the region is divided as regards public administration, management, economy, development level, culture and even physical geography (Figure 2). There are heterogeneous characteristics, conditions and interests around the Lake Balaton. The strongest integrating element among the areas with different endowments is the lake itself and the destiny of the lake, and also the results of tourism, the primary economic sector relying on the Lake Balaton. The significance of these economic and social factors and their effect on the development of the area is strong in the direct neighbourhood of the lake, where they promoted and still promote the birth of clearly visible common interests. As soon as in the late 19 th century, social and non-governmental organisations were created for the articulation of these interests. This cohesive power, however, rapidly decreases and almost completely disappears as we get farther from the lake despite the fact that the effect of these areas on the destiny of the lake and the quality of the water is not negligible. The common interests along the lake and the direct impact of these areas on the conditions of the Balaton resulted in the recognition of the necessity of a single management and development of the lake more than one hundred years ago. This finally led to the designation of the Selected Holiday Region of the Lake Balaton (in 1979) and the handling of the lake as an independent development region since The biggest part of the tensions palpable in the region is still caused by the fact that this spatial designation, in the absence of real competencies and tools, is only good for the moderation but not the elimination of the problems occurring in the field of development. Both the catchment area and the holiday region are divided from 9

10 gyûjtõ, mind pedig az üdülõterület közigazgatási, irányítási szempontból tagolt; három, egyenlõre csak nagyon korlátozott hatáskörû régióhoz, három különbözõ régiót alkotó megyéhez tartozik. A 3780 km 2 területû Balaton Kiemelt Üdülõkörzetében lévõ 164 települést 14 statisztikai kistérségbe sorolták, de ezek a települések a statisztikai kistérségek határait figyelmen kívül hagyva 18 önkormányzati szövetséget hoztak létre. A területirányítás túlzott tagoltsága és nagyon alacsony hatékonysága mellett a térségben jellemzõ feszültség alapvetõ oka az is, hogy a fõvároson kívül a Balaton Régió az, ahol a terület nemzetközi megmérettetésére szinte naponta sor kerül, és így a helyi irányítás és a lakosság is folyamatosan szembesül azokkal a gondokkal, amelyek az elégtelen fejlettségbõl adódnak. Az elõzõ okok miatt a vizsgálataink elsõsorban a Balaton Kiemelt Üdülõövezetére, az ún. Balaton Régióra irányulnak, de szükség esetén az egész vízgyûjtõ területen végbement, illetve végbemenõ folyamatokra is tekintettel kell lennünk. the aspect of administration and management; they belong to three regions with very limited competencies presently, and three counties that are parts of three different regions. The altogether 164 settlements in the territory of the Selected Holiday Region of the Lake Balaton belong to 14 different statistical micro-regions, but these settlements, neglecting the boundaries of the statistical micro-regions, have created a total of 18 municipal associations. In addition to the excessive fragmentation and very low efficiency of territorial management, another reason for the tensions in the region is that the Balaton region is the only region in Hungary, apart from Budapest, that is in the foreground of international interest day by day, so both the local management and the local population have to continuously face the problems coming from the inadequate development level. Because of the above-mentioned reasons, our surveys are primarily focused on the Selected Holiday Region of the Lake Balaton, the so-called Balaton Region, but we occasionally have to look at processes that took or take place in the whole of the catchment area. 10