A évben benyújtott új induló pályázatok, valamint a már folyamatban lévő pályázatok szöveges elemzése, értékelése

Átírás

1 1.sz. melléklet A évben benyújtott új induló pályázatok, valamint a már folyamatban lévő pályázatok szöveges elemzése, értékelése A hazai, európai uniós és egyéb külső források felhasználásának sikere jelentős mértékben azon múlik, képes-e az Önkormányzat jó minőségű, megalapozott projekteket felmutatni, melyeken keresztül igénybe tudja venni a támogatásokat és tényleges eredményeket tud elérni a város fejlődésében. A jó minőségű projektek elsősorban sikeres projekt tervezést, pontos és teljes körű pályázati dokumentáció összeállítást igényelnek, de a folyamatban kiemelkedő szerepe jut a megvalósítás fázisának, valamint az abban résztvevő személyeknek. A támogatások felhasználásánál ugyanis nem csak a támogatott projekt milyensége, a pályázati dokumentáció hitelessége és helytállósága a fontos szempont, hanem a felhasználás jogszerűsége, célszerűsége és átláthatósága is. Ezen szempontok figyelembe vételével az Önkormányzat évben is törekedett a legmagasabb pénzügyi támogatás megszerzésére, felhasználására, melyhez kapcsolódó tapasztalatokat jelen dokumentum tartalmazza. Az előterjesztésben és annak mellékleteiben tájékoztatást adunk arról: - hogyan sikerült élni a pályázati lehetőségekkel évben (új induló pályázatok-2.sz. melléklet) - milyen pályázatok megvalósítása volt folyamatban (folyamatban lévő pályázatok-3.sz. melléklet) és milyen projektek előkészítése kezdődött meg vagy körvonalazódott (tervezett pályázatok-4.sz. melléklet) évben - hogyan rendeződött át a pályázatok forrásszerkezete és milyen tapasztalatok születtek a folyamatosan változó pályázati rendszerről - milyen intézkedések javasolhatók a pályázati rendszer működésének javítása érdekében Az előterjesztés tárgya a évben benyújtott új induló pályázatok (2.sz. melléklet) értékelése, de tekintettel arra hogy a beszámolással érintett időszakban nagyon sok olyan projekt megvalósulása is folyamatban volt, melyek iránt fokozott érdeklődés mutatkozott, a komplexebb tájékoztatás érdekében ezen pályázatokról is rövid összefoglaló készült (3.sz. melléklet). A tájékoztató anyag elején szükséges hangsúlyozni azt, hogy a pályázatok benyújtásához kapcsolódó előterjesztéseket, sürgősségi indítványokat a Közgyűlés a legtöbb esetben megtárgyalta és jóváhagyta, ezért a táblázatok a pályázatokról csak pár mondatos összefoglalót tartalmaznak, az egyes projektek megvalósulásáról, jelenlegi helyzetéről, aktuális állapotáról a projektvezetők/kapcsolattartók rendelkeznek részletes információval. 1

2 I. Pályázati lehetőségek kihasználása évben: Összefoglaló táblázat az 2.sz. mellékletben részletezett pályázatokról Adatok Ft-ban Db Eredményességi szempontok Önerő Támogatás Összesen szá m Összes nyertes Nyertes hazai, minisztériumi, egyéb hazai pályázat Nyertes nemzetközi határon átnyúló pályázat Nyertes ÚMFT pályázat Összes bírálat alatti Bírálat alatti hazai, minisztériumi pályázat Bírálat alatti nemzetközi határon átnyúló pályázat Összes elutasított Elutasított minisztériumi pályázat Összes visszavont Visszavont hazai, minisztériumi pályázat Benyújtott pályázatok darabszámának alakulása az eredményesség szempontjából A benyújtott pályázatok darabszámának alakulása eredményesség szerint Nyertes Az Önkormányzat évben 20 db pályázatot nyújtott be, melyből 12 db nyertes, 1 db elutasított, 1 db visszavont, 6 db projekt pedig bírálati szakaszban van. Bírálat alatti; 6 Visszavont; 1 Elutasított; 1 Nyertes; 12 Bírálat alatti Elutasított Visszavont A évben benyújtott pályázatok jellegét és típusát tekintve megállapítható, hogy azok részben a felmerült, aktuális problémára reagáló projektek (pl. vis maior pályázatok), részben pedig olyan hosszabb távú, a városi fejlesztési elképzelésekhez illeszkedő projektek, melyek megvalósítása függ a tárgyévben megjelent pályázati kiírásoktól. Az Önkormányzat év folyamán több pályázatírással és projektmenedzseléssel foglalkozó vállalkozással vette fel a kapcsolatot, vizsgálva az esetleges együttműködési lehetőségeket, de bevonásukra mindössze 2 esetben került sor, a pályázati dokumentációk összeállítását jelentős részben a Polgármesteri Hivatal szakosztályai és a Miskolci Városfejlesztési Kft. munkatársai végezték. 2

3 II év folyamatban lévő és előkészítés alatt álló pályázatai Ahogy az már említésre került, a pályázati tevékenység egy folyamat, amikor a beszámolóval érintett év új induló pályázatai mellett ugyanúgy nem szabad figyelmen kívül hagyni a korábbi években benyújtott és már a kivitelezési fázisban lévő pályázatokat, mint ahogy az előkészítés alatt lévő, vagy az utánkövetési jelentésekkel érintett pályázatokat sem. a) évben megvalósult vagy folyamatban lévő pályázatok A pályázatok forrása, elszámolása, összetettsége és bonyolultsága típustól függően eltérő lehet, közös jellemzőjük azonban a nyilvánosság biztosítása a projekt teljes időtartama alatt. Ezen tevékenység teljesítésével az Önkormányzat eleget tesz a támogatást biztosító szervezet által meghatározott kötelezettségnek, de a város vezetése is fontos szempontnak tartja, hogy a nyomtatott sajtó, a televíziós hírek, a honlapon közzétett információk, a kiadványok, szórólapok, vagy a kiemelt és nagy projektek esetében a nyilvános közgyűlési előterjesztések beszámolói által a lakossági tájékoztatás folyamatos legyen. A fentieknek megfelelően évben is számos projekthez kapcsolódóan volt hallható és olvasható, hogy a beruházás fizikailag befejeződött, az ünnepélyes átadás megtörtént, de az adminisztratív, pénzügyi zárás még hónapokat igényel(t). Pl.: a szociális, egészségügyi szolgáltatások javítását támogató bölcsődei infrastrukturális felújítások, a Szentgyörgy és Tömörkény utcai egészségházak létrehozása illetve fejlesztése A sikeresen zárult projektek mellett azonban vannak olyanok is, melyek kivitelezése (részben) áthúzódott a évekre, de eredményeként javulnak a közlekedési és parkolási feltételek, új arculatot kapnak a belváros épületei, innovatív és komplex szolgáltatásokat nyújtó közösségi intézmény jön létre, hozzájárul a kulturális örökség védelméhez, a turisztikai szolgáltatások minőségének javításához vagy épp az ivóvízellátás biztonságos feltételeinek megteremtéséhez. Pl.: Miskolc városi villamosvasút fejlesztése, Városi és elővárosi kötött pálya közlekedési rendszerek fejlesztése (tanulmányok, tervek készítése) Kerékpárút építése, Miskolc Belváros rehabilitációja I. ütem, Fűtőmű-Science Múzeum és Művészeti Központ létrehozása, Diósgyőr-Lillafüred komplex kulturális és ökoturisztikai fejlesztése, Ivóvízellátás biztonságának javítása, korszerű víztisztítási technológia kiépítésével A példaként kiragadott beruházásokon túl teljesebb képet mutat a 3.sz. melléklet táblázata, mely szerint a év 20 db benyújtott pályázata mellett, a évekről áthúzódó 30 db európai uniós támogatottságú vagy határon átnyúló nemzetközi projekt közbeszerzései, szerződéskötései, kivitelezései, támogatásainak lehívása, pénzügyi elszámolásai, előrehaladási jelentéseinek, beszámolóinak készítése is mind-mind folyamatban voltak és nagyon komoly projektmenedzselési feladatokat jelentett a pályázati tevékenység által érintett szereplőknek ahhoz, hogy a megítélt támogatások szabályszerűen, hatékonyan kerüljenek felhasználásra. 3

4 b) évben előkészítés alatt lévő pályázatok A Nemzeti Fejlesztési Ügynökség által tervezett pályázati felhívások gyakran nem abban az ütemben és/vagy nem azzal a tartalommal jelennek meg, mint ahogy az az előrejelzésekben szerepel. Így történt ez évben is, amikor a rendelkezésre álló akciótervek, felhívástervezetek alapján megkezdődött a projektek előkészítése, de a konkrét ÚMFT ÚSZT forrású pályázatok beadása több esetben is áthúzódott évre. Az előkészítés alatt lévő projektekről kimutatást a 4.sz. melléklet tartalmaz. c) évben utánkövetési jelentéssel, helyszíni ellenőrzéssel érintett pályázatok A pályázati források által megvalósított fejlesztések leglátványosabb szakasza egyértelműen a kivitelezési szakasz, de a projektmenedzserek valamint a megvalósításban résztvevő személyek munkája azonban nem fejeződik be a sajtónyilvános záróesemények lebonyolításával, a támogatások lehívásával és a beszámoló elkészítésével. A projekteknek ugyanis van utóéletük, amelyhez kapcsolódóan projekt fenntartási jelentések készítéséről kell gondoskodni, helyszíni ellenőrzéseken kell résztvenni. Pályázat típusától függően a projektfenntartási és működtetési kötelezettség lehet a befejezést követő 5 év vagy a már megszűnt megyei/regionális támogatottságú pályázatoknál 10 év is, ami azt jelenti, hogy pl. a évben befejeződött pályázatok adminisztratív zárására szintén évben került sor. Ezen munkafázisok nem szembetűnőek ugyan, de a sikeres befejezéshez nélkülözhetetlen a sok-sok adatgyűjtés és adatszolgáltatás, melyet a támogatást biztosító szervezet részére biztosítani kell. III. Tapasztalatok az átrendeződött forrásszerkezetről és a változó pályázati rendszerről a) Átrendeződött forrásszerkezet Jelen beszámoló 2.sz. mellékletként csatolt táblázatban, az új induló (nyertes) pályázatok között többségében hazai forrású pályázatok szerepelnek, de a 3.sz. 4.sz. melléklet adatait valamint az elmúlt évek pályázatainak forrásösszetételét vizsgálva az alábbi típusú forrásátrendeződés tapasztalható a hazai és uniós pályázatok darabszámát illetően: - A korábban jelentős darabszámot és összeget képviselő hazai finanszírozású megyei, regionális, szakminisztériumi támogatások folyamatosan csökkentek, egy részük évre már teljesen meg is szűnt. - Fokozatosan emelkedik azonban és egyre inkább meghatározóvá válnak az uniós forrású (ÚMFT, ÚSZT) valamint a határon átnyúló nemzetközi támogatottságú projektek. A folyamat hatásaként nem egymástól elszigetelt és elaprózott, hanem a város fejlesztési elképzeléseivel összhangban lévő, nagyobb léptékű, egymásra épülő, egymást erősítő vagy azt kiegészítő fejlesztések valósulhatnak meg. 4

5 b) A megváltozott pályázati rendszer A korábbi évekhez hasonlóan, a pályázati rendszerben év folyamán is számos változás történt, melyek befolyásolták a pályázati tevékenység működését, ezért a módosítások kezelése fokozott figyelmet és körültekintést igényelt. Az Új Széchenyi Terv megjelentetésével párhuzamosan, a pályázók és pályázatírók véleményének figyelembevételével, az NFÜ folyamatosan dolgozott a pályázati rendszer fejlesztésén, a döntéshozatal és a kifizetési kérelmek gyorsításán valamint az ügyfeleket középpontba helyező pályázóbarát működés megteremtésén. Az indokolt és elfogadható változtatási javaslatok beépültek a rendszerbe, sok esetben átláthatóbbá és egyszerűbbé téve azt, de az előrevetített pozitív változások csak részben váltak érzékelhetővé az önkormányzati pályázatok benyújtása és megvalósítása kapcsán. (pl. az egyszerűbb szabályozás, a pályázatok hosszú időtartamra történő nyitva tartása elsősorban a kisés középvállalkozások számára elérhető, gazdaságfejlesztési konstrukciók esetében váltak gyakorlattá év során.) Mindenképp tapasztalható azonban a pozitív irányú változás: - Rövidebb adatlapok: a korábbi pályázati adatlapok gyakran oldalasak voltak és több száz adatmezőt tartalmaztak. Az új kitöltő programban ezzel szemben csupán 8-10 oldal található és kb adatmező kiöltése szükséges. - Egyszerűbb nyilatkozattétel, kevesebb adminisztráció: Az eddigi különböző nyilatkoztat tételi kötelezettség helyett elegendő néhány X -et tenni az adatlapon a kötelezettségek vállalásáról. A csatolandó mellékletek száma is jelentősen csökkent (a korábbi kb. 30-ról 10 alá). - Gyorsabb eljárás: az egyik legfontosabb egyszerűsítés a hiánypótlás egyszerűsítése és gyorsítása. A hiányosan beadott pályázatok pályázóit összesen 1 alkalommal szólítják fel hiánypótlásra. Ha azt nem megfelelően teszik meg, a pályázat érvénytelen lesz. - Rövidebb bírálati idő, rövidebb kifizetési idő: főleg a kisebb pályázati összeg esetében találkozhatunk az egyszerűsített, folyamatos bírálattal de megmaradtak folyamatos beadású szakaszos elbírálású pályázatok is. - Elektronikus pályáztatás, kisebb adminisztráció: az NFÜ szeptember 1-től megkezdte a papírmentes internetes pályáztatás bevezetését, melynek lényege, hogy részben megszűnik a postai úton történő időigényes kommunikáció, levelezés. A pályázatokat sok esetben már nem szükséges nyomtatott formában beadni, az elkészült dokumentációt egy CD-re kiírva kizárólag elektronikus formátumban lehet benyújtani. A Közreműködő Szervezettel történő kapcsolattartásban is egyre nagyobb szerepe van az elektronikus információs felületnek, melyen keresztül az értesítések megtekinthetők, így a pályázók hamarabb tudnak reagálni, de ugyanezen felületen rögzíthetők a hiánypótlások és feltölthetők a közbeszerzési dokumentumok. 5

6 IV. A eredményesebb pályázati rendszer kialakításához kapcsolódó javaslatok A pályázati tevékenység értékelésének összefoglalásaként megállapítható, hogy a Polgármesteri Hivatal szakosztályai valamint az Önkormányzat közvetlen és közvetett tulajdonú gazdasági társaságainak munkatársaitól jól összehangolt munkavégzést igényel egy-egy projekt megfelelő szakmai-, pénzügyi, adminisztratív lebonyolítása, de a kapcsolati rendszer, az információáramlás, a közös gondolkodás és megvalósítás hatékonysága tovább javítható az alábbiak szerint: - a pályázati tevékenység szervezettségének fokozása (rendszeres szakmai egyeztetések generálása, közös koncepció mentén felfűzött projektek priorizálása) - folyamatosan frissülő pályázati adatbázis működtetése, pénzügyi vállalások összprojekt szintű rendszerének létrehozása - hivatalon belüli és önkormányzati intézményekkel, gazdasági társaságokkal folytatott kommunikációs csatornák hatékonyságának javítása, a kapcsolat élővé tétele - az önkormányzaton belüli pályázati koordináció szakmai megerősítése - a tervezés, pályázati szakasz, megvalósítási fázis hatékonyabb nyomon követése, projektmonitoring működtetése 6