PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK MÁJUS 08-I ÜLÉSÉRE

Átírás

1 IKTATÓSZÁM: 06-6/313/2008/14. TÁRGY: ÉLTES MÁTYÁS EGYSÉGES GYÓGYPEDAGÓGIAI MÓDSZER- TANI INTÉZMÉNY LÉTREHO- ZÁSA MELLÉKLET: 2 DB E LŐTERJESZTÉS PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK MÁJUS 08-I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ: OKTATÁSI BIZOTTSÁG AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: DR. TRATNYEK MAGDOLNA OSZTÁLYVEZETŐ, DR. JUNG MÁRIA VEZETŐ-FŐTANÁCSOS ELŐADÓ: TÓTH MIHÁLYNÉ A BIZOTTSÁG ELNÖKE VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: EGYÉB SZERVEZET: AZ INT. ALKALM.KÖZ, ISK.SZÉK, SZÜLŐI SZERV, DI- ÁKÖNK,KÖZOKT.SZAKÉRT,B.M.ÖNKORM,PÉCSI T.K TÁRS,REP.SZAKSZ:PDSZ,PSZ MEGTÁRGYALTA: SZÁMA: OKTATÁSI BIZOTTSÁG 14/2008.(03.17.) TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: PÉNZÜGYI FŐOSZTÁLLYAL JOGI CSOPORT: ÁGAZATI JOGÁSZ: EGYEZTETÉS: ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: MEIXNER ANDRÁS ALPOLGÁRMESTER TERJEDELEM: 10. OLDAL

2 Tisztelt Közgyűlés! Az európai tendenciák, a hazai törekvések és a törvényi kötelezettségek egyaránt szükségessé teszik a fenntartói döntés meghozatalát a különleges gondoskodást igénylő gyermekeket megillető szolgáltatások városi szintű megszervezése tekintetében. A közoktatásról szóló évi LXXIX. törvény (a továbbiakban: közoktatásról szóló törvény) módosításáról rendelkező évi LXXXVII. törvény újraszabályozta a sajátos nevelési igényű tanuló fogalmát, amely a következő: A közoktatásról szóló törvény 121. (1) bekezdés 29. pontja szerint: sajátos nevelési igényű gyermek, tanuló: az a gyermek, tanuló, aki a szakértői és rehabilitációs bizottság szakvéleménye alapján a) testi, érzékszervi, értelmi, beszédfogyatékos, autista, több fogyatékosság együttes előfordulása esetén halmozottan fogyatékos, a megismerő funkciók vagy a viselkedés fejlődésének organikus okra visszavezethető tartós és súlyos rendellenességével küzd, b) a megismerő funkciók vagy a viselkedés fejlődésének organikus okra vissza nem vezethető tartós és súlyos rendellenességével küzd. A közoktatásról szóló törvény évi módosítása a speciális gondoskodást igénylő tanulók ellátását és a nevelési tanácsadók feladatkörét és szerepét is módosította: 30. (7) bekezdés: Ha a gyermek, a tanuló beilleszkedési, tanulási, magatartási nehézséggel küzd (a továbbiakban együtt: beilleszkedési, tanulási, magatartási nehézséggel küzdő gyermek, tanuló), illetve a megismerő funkciók vagy a viselkedés fejlődésének organikus okra vissza nem vezethető tartós és súlyos rendellenességével küzd, fejlesztő foglalkoztatásra jogosult. A fejlesztő foglalkoztatás a nevelési tanácsadás, az óvodai nevelés, az iskolai nevelés és oktatás, a kollégiumi nevelés és oktatás keretében valósítható meg. A közoktatásról szóló törvény 35. (4) bekezdése kimondja, hogy A nevelési tanácsadás feladata annak megállapítása, hogy a gyermek, a tanuló beilleszkedési, tanulási, magatartási nehézséggel küzd, ennek alapján szakvélemény készítése, valamint a gyermek fejlesztő foglalkoztatása a pedagógus és a szülő bevonásával. A nevelési tanácsadás az óvoda megkeresésére szakvéleményt készít az iskolakezdéshez, segítséget nyújt a gyermek óvodai neveléséhez, a tanuló iskolai neveléséhez és oktatásához, ha a gyermek, tanuló egyéni adottsága, fejlettsége, képessége, tehetsége, fejlődésének üteme indokolja. A nevelési tanácsadás segítségét kérheti a szülő, továbbá a szülő egyetértésével az óvoda, az iskola és a kollégium. A nevelési tanácsadás e feladatai körében pedagógiai, pszichológiai támogatást, fejlesztést, terápiás gondozást nyújt a gyermeknek, a tanulónak, illetve támogatja a pedagógus nevelő és oktató munkáját, segíti a családdal való kapcsolattartást. A nevelési tanácsadás elláthatja az TERJEDELEM: 10. OLDAL

3 2 iskolapszichológiai szolgáltatás feladatait is. Az óvodai nevelés, iskolai nevelés és oktatás, kollégiumi nevelés és oktatás keretében a fejlesztő foglalkozás, ha a gyermek, tanuló beilleszkedési, magatartási nehézséggel küzd, a nevelési tanácsadás keretében készített szakvéleményben meghatározottak alapján folyhat. A nevelési tanácsadást ellátó intézmény ellenőrzi a szakvéleményben foglaltak végrehajtását. A nevelési tanácsadás feladata továbbá, hogy a szakértői és rehabilitációs bizottság által készített és a nevelési tanácsadó részére megküldött szakvélemény alapján segítse azoknak a gyermekeknek, tanulóknak az óvodai, iskolai, kollégiumi ellátását, akik a megismerő funkciók vagy a viselkedés fejlődésének organikus okra vissza nem vezethető tartós és súlyos rendellenességével küzdenek A statisztikai adatok szerint az összes tanuló, gyermek számának csökkenése, és ezen belül pedig a különleges gondoskodást igénylő tanulók arányának növekedése tapasztalható. (Kutatási adatok szerint a tanulónépesség 10-15%-át is eléri.) A speciális ellátást igénylő emberek számára biztosított jogok érvényesülésének szükségességét és a diszkriminációk nélküli szabályozást a Madridi Nyilatkozat, (aláírásra került március án Madridban), az Új Országos Fogyatékosügyi Program (a 10/2006.(II.16.) OGY határozat melléklete) és a fogyatékos emberek jogairól és esélyegyenlőség biztosításáról szóló évi XXVI. törvény is deklarálja. A közoktatásról szóló törvény pedig kimondja, hogy a speciális ellátást igénylő személyek számára biztosított jogok érvényesülésének megvalósítására egységes gyógypedagógiai módszertani intézmény hozható létre. A közoktatásról szóló törvény 33. (12) bekezdésében írtak szerint: Egységes gyógypedagógiai módszertani intézmény, egységes konduktív pedagógiai módszertani intézmény hozható létre a sajátos nevelési igényű gyermekek, tanulók többi gyermekkel, tanulóval együtt történő nevelésének, oktatásának segítése céljából. Az egységes gyógypedagógiai módszertani intézmény, az egységes konduktív pedagógiai módszertani intézmény - céljaival összhangban - elláthatja az e törvény 34. -a a)-b), e), g) és h) pontjában felsorolt pedagógiai szakszolgálat feladatait, az utazó szakember hálózat működtetését, az e törvény 36. -a (2) bekezdésének b)-e) és g) pontjában felsorolt pedagógiai szakmai szolgáltatás feladatait, továbbá az intézmény keretén belül óvodai vagy általános iskolai feladatot ellátó intézményegység működhet. Az egységes gyógypedagógiai módszertani intézményben, az egységes konduktív pedagógiai módszertani intézményben - szervezeti és szakmai tekintetben önálló intézményegységenként - megszervezhető a nevelési tanácsadás, a családsegítő szolgálat, az iskola-egészségügyi ellátás is.

4 3 A közoktatásról szóló törvény évi módosítása megteremtette a feltételeket ahhoz, hogy a nevelési tanácsadó kibővült feladatkörét egy egységes gyógypedagógiai módszertani intézmény lássa el, felkészülve ezzel az óvodai, iskolai fejlesztő foglalkoztatás városi szintű megszervezésére, koordinálására. Pécs városában ez a folyamat az Éltes Mátyás Általános Iskola, Szakiskola és Kollégium Pedagógiai Tanácsadó Szolgálatának kiépítésével 2001 óta elkezdődött, majd a HEFOP pályázat keretében utazó gyógypedagógiai hálózattal bővült ki. A Közgyűlés a 186/2007. (04.21.) számú határozattal fogadta el Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közoktatási, Fejlesztési és Intézkedési Tervét ( ), amelynek II. fejezete 3. Esélyegyenlőség biztosítása pontja Feladatok felsorolása alatt a 11. pont kimondja: Létre kell hozni az Éltes Mátyás Általános Iskola, Szakiskola és Kollégiumban az Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézményt. Határidő: július 1. A városi igények tendenciája két új feladatkör felvállalását is előirányozza az Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény keretein belül: - szükségletként fogalmazódik meg a középiskolákban egyre nagyobb számban megjelenő sajátos nevelési igényű tanulók szakszolgálati ellátása és a tantestületek speciál-pedagógiai felkészítése, illetve - a Pécsi Kisgyermek Szociális Intézmények Igazgatósága kérésére indokolt két óvodai csoport indítása a nem integrálható, fogyatékkal élő gyermekek részére, akik egészségi állapotuk miatt nem helyezhetők el a jelenlegi óvodai rendszerben. Alátámasztja a döntés meghozatalának szükségességét az a regionális törekvés, mely az együttműködésen alapuló, az ágazatok közötti együttműködést megvalósító szervezeti formákat és tartalmi fejlesztéseket szorgalmazza. A döntés meghozatalának aktualitását erősíti várhatóan két pályázati kiírás is, amelyek lehetőséget teremtenek az Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény további fejlesztésére, az integrált nevelés feltételeinek a középfokú oktatási intézményekben történő megteremtésére. Előzmények: Az azonos hatókörrel rendelkező pedagógiai szak- és szakmai szolgáltatások jelenleg területileg széttagolt rendszerben működnek. A feladatok szakmai szempontból egységes koordinálást igényelnek. A különleges gondoskodást igénylő gyermekek, tanulók és fiatalok speciális ellátását eddig két intézmény végezte: - az Apáczai Nevelési és Általános Művelődési Központ (ANK) keretei között intézményegységként - működő Korai Fejlesztő, Logopédia és Gyógytestnevelési Intézet és a Nevelési tanácsadó, valamint - az Éltes Mátyás Általános Iskola, Szakiskola és Kollégium által szervezett és működtetett Pedagógiai Tanácsadó Szolgálat és Utazó Gyógypedagógiai Hálózat.

5 4 Az átszervezés előkészítéseként mindkét intézmény vezetője összeállította az intézményegységek jelenlegi működésére illetve az ellátott feladat továbbfejlesztésére vonatkozó szakmai anyagokat, majd többfordulós konzultációkat követően, az alábbiakban összefoglalt szakmai vélemény és javaslat az igazgatók közreműködésével és egyetértésével készült el. Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közoktatási, Fejlesztési és Intézkedési Terve ( ) II. fejezetének 9. Pedagógiai szak- és szakmai szolgáltatások pontja kimondja: A városi szak- és szakmai szolgáltatások feladatának megszervezését, feltételrendszerének további alakítását a regionális közoktatásfejlesztési stratégia figyelembe vételével kívánjuk biztosítani. A fent írtakra hivatkozással javasolom, a speciális szaktudás koncentrációja és az esélyegyenlőség hatékonyabb megvalósítása érdekében, az Éltes Mátyás Általános Iskola, Szakiskola és Kollégium július 1-jei határidővel történő átszervezésével az Éltes Mátyás Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény létrehozását. Az ANK Nevelési Tanácsadója mint intézményegység június 30-ai hatállyal jogutódlással megszűnik, az intézményegység jogutódja július 1-től az Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény. Az ANK alapító okiratának 1. Az intézmény intézményegységei és telephelyei pontjából törölni kell a Nevelési Tanácsadó sort. Az Éltes Mátyás Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény (a továbbiakban: EGYMI) keretein belül, egy területileg és szakmailag összehangolt többcélú intézmény jön létre, amely megfelel a különleges gondozási jog érvényesítéséhez szükséges feltételeknek (Gyermekek Jogairól Szóló Nemzetközi Egyezmény) 0-tól 18 éves korig. A július 1-jei átszervezés az intézmény alapító okiratának az alábbiak szerinti módosítását igényli: /Ezen felül el kell végezni az alapító okirat azon módosításait is, amelyek a július 1-ei módosítás óta aktuálissá váltak./ 1. Alapító okirat 1. pontjánál: Az intézmény nevének megváltoztatása: Éltes Mátyás Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény, Speciális Szakiskola és Kollégium 2. Alapító okirat 1 pontjánál az intézmény székhelye sor kiegészül az alábbi alcímmel és felsorolással: A székhelyen működő intézményegységek: - óvoda - Általános iskola 1-8 évf. - Készségfejlesztő Speciális Szakiskola évf. - Kollégium

6 5 Az intézmény további intézményegységei és telephelyei pontjából törlésre kerül: a 7631 Pécs, Nagypostavölgyalsó utca 33. sz., továbbá a pont kiegészül az alábbiakkal: a 7633 Pécs, Hajnóczy utca 3. szám alatti telephely kiegészül az alábbi szövegrésszel: /Általános iskola 1-4 évf./ a 7633 Pécs, Türr I. u. 3. szám alatti telephely kiegészül az alábbi szövegrésszel: /Általános iskola 5-8. évf./ továbbá a pont kiegészül egy új telephellyel: 7632 Pécs, Apáczai CS.J. Krt. 1. /Nevelési Tanácsadó/ 3. Az alapító okirat 5. Maximálisan felvehető létszám (férőhely) pontja az alábbiak szerint módosul.: Óvodában: 16 Általános Iskolában: 530 helyett 410 Speciális Szakiskolában: 30 Kollégiumban: 80 helyett: Az alapító okirat 6. Az intézmény alaptevékenységei Alapvető szakfeladatai pontja kiegészül az alábbi szakfeladattal: Alapfokú oktatás /óvodai nevelés iskolai életmódra felkészítés/ óvodai nevelés sajátos nevelési igényű gyermekek óvodai nevelése, óvodai intézményi közétkeztetés, a Sajátos nevelési igényű tanulók nappali rendszerű nevelése, oktatása szakfeladat kiegészül a következő szövegrésszel: 1 8 évfolyamon; 5. Az alapító okirat 7. A feladat ellátását szolgáló vagyon pontjából törlésre kerül az hrsz -ú ingatlan. Az intézményben a 2 csoportos óvodai intézményegység indítása a 2008/2009-es tanévtől az EGYMI ill. a város évi költségvetése terhére minimális pénzügyi forrás biztosítását igényli. A 2 csoportos óvoda kialakításához a személyi feltételek adottak, mert a 2008/2009-es tanévtől egy csoporttal kevesebb indul az EGYMI-ben a tanulásban akadályozottak iskolájában, ezzel felszabadul két óvoda-és gyógypedagógus képesítésű szakember, ill. a megszűnő csoportban felszabadul a pedagógiai munkát segítő 1 fő gyógypedagógiai asszisztens. A kollégiumi férőhelyek csökkenésével szintén felszabadul 1 fő gyógypedagógiai asszisztens, továbbá 1 fő dajka állás. A két óvodai csoport indításához az intézmény a megfelelő végzettségű személyi állománnyal rendelkezik, és ezáltal a pénzügyi feltételeket is teljes egészében biztosítani tudja.

7 6 A szegregált két óvodai csoport indítása a tárgyi feltételek tekintetében minimális belső átalakítást igényel az EGYMI részéről, mert az óvoda a Pécs, Építők útja 9. szám alatti székhely ingatlanban kerül kialakításra, a felújított Kollégium épületének megüresedett első emeletén. Az épület akadálymentesített. A gyermekek fogadásához speciális toaletteket kell felszerelni, amelynek költsége kb Ft. Ez az összeg az intézmény költségvetésében részben rendelkezésre áll, részben a Bálint Alapítvány az Állami Gondozott Gyermekekért támogatásával biztosított. A Nevelési Tanácsadó állományában jelenleg 15 fő szakalkalmazott pedagógus és 1 fő nem pedagógus, összesen 16 fő közalkalmazott dolgozik, akiknek a közalkalmazotti jogviszonya június 30-ai hatállyal áthelyezéssel szűnik meg az ANK-ban. A közalkalmazottak július 1-jei hatállyal áthelyezésre kerülnek az EGYMI közalkalmazotti állományába. A két intézmény átszervezése miatt június 30-ai hatállyal az ANK évi engedélyezett pedagógus álláshelyeinek számát 15-tel, nem pedagógus álláshelyeinek számát 1-el, összesen 16-tal csökkenteni kell, így az ANK engedélyezett álláshelyeinek száma jén, ill jén a következő képen alakul. pedagógus nem ped. összes álláshely álláshely álláshely 296,83 258,10 554,93 281,83 257,10 538, Az EGYMI esetében július 1-től az engedélyezett pedagógus álláshelyek számát 15-el, míg a nem pedagógus álláshelyek számát 1-el, összesen 16-al növelni kell: Éltes M. Iskola ill. az EGYMI engedélyezett álláshelyeinek száma jén, ill jén pedagógus nem ped. összes álláshely álláshely álláshely 115,28 66,50 181,78 130,28 67,50 197, Az Éltes Mátyás Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézményben működő Nevelési Tanácsadó mint szakmailag és szervezetileg önálló intézményegység július 1-tól nem költözik el az ANK-ból, mindaddig a jelenlegi helyén működik tovább, amíg pályázati úton a területileg és szakmailag összehangolt módszertani intézmény kialakításához szükséges pénzügyi források elő nem teremthetők, várhatóan a közeljövőben kiírásra kerülő alábbi pályázatokból: a) TÁMOP EGYMI létrehozása pályázati kiírás II. negyedévében, megpályázható összeg Ft, támogatási intenzitás 100% (önrészt nem igényel), melyből ERFA finanszírozás 30%

8 7 (beruházási céllal felhasználható keret Ft. A főpályázó és a lehetséges kedvezményezett közvetlenül a módszertani intézmény. b) Forrás a módszertani intézmény továbbfejlesztéséhez (Időszak: ) DDOP Humán fejlesztések stratégiai programja Integrált szolgáltató központok létrehozása. Az átszervezés várható eredményei, hatásai: közös igazgatású többcélú intézmény hatékony működtetése, a párhuzamos feladatok kiiktatása, egymásra épülő és egymást kiegészítő szolgáltatások biztosítása, forrásteremtő képesség koncentrálódása, a pályázati lehetőségek hatékonyabb kihasználásával. Költséghatékonyság: A szegregált óvoda az Építők úti ingatlanban kerül kialakításra. A jelenlegi szakemberek kompetenciái valamennyi szükséges szakterületen megfelelnek a speciális igényeknek a szaktudás egyesítésével. /1. sz. melléklet/ A szolgáltatás egységes megszervezése jelentős megtakarítást jelent az utazás, a kísérő szülők munkaidő-kiesése és a közoktatási intézmények kihasználtságának szempontjából is. /2.sz. melléklet./ Éltes Mátyás Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény, Speciális Szakiskola és Kollégium telephelyeinek jelenlegi kapacitása a pályázat megvalósulása után várhatólag 2010-ig - elegendő a Nevelési Tanácsadó befogadására, ezzel az épületek kihasználtsága maximálisan biztosított a fenti szerkezetben. Az ANK-ban felszabaduló helyiségek alkalmat nyújthatnak más tevékenységek ellátására. Az Oktatási Bizottság 3 igen szavazattal és 1 tartózkodással meghozott állásfoglalásával javasolta a Közgyűlésnek az Éltes Mátyás Általános Iskola, Szakiskola és Kollégium átszervezését és az Éltes EGYMI létrehozását. A Bizottság felkérésére a Humán Főosztály a közoktatásról szóló évi LXXIX. törvény 88. (6) bekezdésében és a 102. (3) bekezdésében írt egyeztetési ill. véleményeztetési kötelezettség végrehajtására a fenntartó számára beszerezte a Baranya Megyei Önkormányzat fejlesztési tervre épített szakvéleményét, átszervezésre kerülő intézmény alkalmazotti közösségének és a szülői szervezet véleményét. A fenntartó közoktatási szakértőt kért fel tervezett intézkedésének véleményezése céljából, továbbá beszerezte a Pécsi Többcélú Kistérségi Társulás véleményét, ill. a közalkalmazottak jogállásáról szóló évi XXXIII. törvény 6. (3)-ben írt törvényi kötelezettség végrehajtására kikérte az érdekképviseleti szervezetek véleményét is.

9 8 A beérkezett vélemények a következők: A Baranya Megyei Közgyűlés 58/2008. (IV.17.) számú határozata 2. pontja kimondja, hogy A megye közoktatásának feladatellátási, intézményhálózat működtetési és fejlesztési tervével nem ellentétes Pécs Megyei Jogú város Önkormányzata tervezett intézkedése, miszerint a fenntartásában lévő Éltes Mátyás Általános Iskolát, Szakiskolát és Kollégiumot, július 1-jei hatállyal Éltes Mátyás Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény, Speciális Szakiskola és Kollégiummá szervezi át, a jogszabályi feltételek megtartása mellett. Az intézmény alkalmazotti közösségének és a szülői szervezet véleménye: Az alkalmazotti közösség és intézmény szülői szervezete az Éltes EGYMI létrehozását egyhangúlag támogatja. Badics Tiborné közoktatási szakértő véleménye: (szakértői igazolvány száma: ) A dokumentumok tanulmányozása valamint a helyszínen tett látogatás tapasztalatai szerint az Éltes Mátyás Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény létrehozásával a közös igazgatású többcélú intézmény keretei között az egymásra épülő, illetve az egymást kiegészítő szolgáltatások hatékony és eredményes működése várható. A szolgáltatás ilyen módon történő koncentrált megszervezése a kihasználtság és a szülők szempontjából egyaránt költség hatékony. Az Éltes Mátyás Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény létrehozását szakértői véleményével támogatja. A Pécsi Többcélú Kistérségi Társulás véleménye: Azt javasolják, hogy a létrejövő új intézményben a Nevelési Tanácsadó szakmailag és szervezetileg önállóan működő intézményegység legyen. A Pedagógusok Demokratikus Szakszervezetének véleménye: Az intézmény átszervezésével az iskolában működő helyi PDSZ csoport egyetért, ezért a PDSZ Pécsi Ügyvivő Testülete is támogatja az előterjesztésben írtakat. A Pedagógusok Szakszervezetének véleménye: Az Éltes Mátyás Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény létrehozásáról szóló előterjesztést támogatják, szakmailag indokoltnak és szükségesnek tartják. A beérkezett vélemények a Polgármesteri Hivatal Humán Főosztályán a 310-es szobában megtekinthetők, illetve a közoktatási szakértő és a Pécsi Többcélú Kistérségi Társulás véleménye az Önkormányzat hivatalos weboldalán az Önkormányzati hírek alatt olvasható.

10 9 Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést a határozati javaslattal együtt fogadja el. Pécs, április 29. Tóth Mihályné a Bizottság elnöke