BESZÁMOLÓ. Szombathely Megyei Jogú Város Közterület- felügyelet évben végzett tevékenységéről. Készítette: Dr. Varsányi Péter igazgató

Átírás

1 BESZÁMOLÓ Szombathely Megyei Jogú Város Közterület- felügyelet évben végzett tevékenységéről Készítette: Dr. Varsányi Péter igazgató

2 A Szombathelyi Közterület-felügyelet (továbbiakban: Felügyelet) évi tevékenységét a rá vonatkozó jogszabályokban, így különösen a közterületfelügyeletről a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről, a fegyveres biztonsági őrzésről, a természetvédelmi és mezei őrszolgálatról szóló, valamint a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás részletes szabályairól szóló törvényekben, a belügyminiszter, a közigazgatási és igazságügyi miniszter, valamint a Szombathely Megyei Jogú Város Közgyűlésének rendeleteiben, testületi határozatai ban meghatározottak szerint látta el. A Felügyelet jogállása, illetékességi területe és feladatai Szombathely Megyei Jogú Város Önkormányzata a közterületi rend és tisztaság védelméről, a közrend- és közbiztonság helyzetének javításáról és a szabálysértések felszámolására teendő intézkedések megtételéről a Közterület-felügyelet útján gondoskodik. A Szombathelyi Közterület-felügyelet, mint közhatalmi jogkörrel felruházott egyenruhás szervezet önálló jogi személy, az előirányzatok felett önálló jogkörrel és önálló folyószámlával rendelkező költségvetési szerv. Gazdálkodását Szombathely Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatal Közgazdasági és Adó Osztálya bonyolítja. Illetékessége Szombathely Megyei Jogú Város teljes közigazgatási területére kiterjed. A közterület-felügyelet feladatai különösen A közterület-felügyeletről szóló évi LXIII. törvény 1. (4) bekezdése alapján: "a) a közterületek jogszerű használatának, a közterületen folytatott engedélyhez, illetve útkezelői hozzájáruláshoz kötött tevékenység szabályszerűségének ellenőrzése; b) a közterület rendjére és tisztaságára vonatkozó jogszabály által tiltott tevékenység megelőzése, megakadályozása, megszakítása, megszüntetése, illetve szankcioná/ása; e) közreműködés a közterület, az épített és a természeti környezet védelmében; d) közreműködés a társadalmi bűnmegelőzési feladatok megvalósításában, a közbiztonság és a közrend védelmében; e) közreműködés az önkormányzati vagyon védelmében; f) közreműködés a köztisztaságra vonatkozó jogszabályok végrehajtásának ellenőrzésében; g) közreműködés állat-egészségügyi és eb-rendészeti feladatok ellátásában. " 1

3 A hivatkozott törvény 3. -a szerint: na felügyelő feladatait az önkormányzat illetékességi területén lévő közterületen, az önkormányzat intézményeinek, gazdasági szervezeteinek területén, valamint az önkormányzat tömegközlekedési feladatának ellátása során üzemeltetett tömegközlekedési eszköz szerződésszerű használatának ellenőrzése során látja el". A Felügyelet jogszabályban meghatározott közlekedés rendészeti feladatai: 1. A mozgásában korlátozott személyek parkolási, behajtási engedélyeinek ellenőrzése, visszaélés esetén külön jogszabályban meghatározottak szerint szankcionálás, az engedély kiadójának értesítése. 2. Az 55/2009. (X.26.) IRM rendelet alapján és szabályai szerint kerékbilincs alkalmazása közterületen szabálytalanul elhelyezett járművekre. 3. Az üzembentartó és a rendőrhatóság értesítése mellett a közterületen szabálytalanul elhelyezett, közúti forgalombiztonságot vagy a közbiztonságot veszélyeztető, illetve a hatósági jelzéssel nem rendelkező, forgalomra alkalmatlan, üzem képtelen gépjárművek elszállítása. Szombathely Megyei Jogú Város Közgyűlése évre a Felügyelet kiemelt feladatait az alábbiakban határozta meg: 1. A közterület-felügyeleti feladatok eredményességének javítása, a forgalmi, városképi, idegenforgalmi szempontból kiemelt közterületek fokozott ellenőrzése, a szabálysértések hatékony megelőzése, megakadályozása, szankcionálása. 2. A város közigazgatási határain belül a külterületek ellenőrzése, az illegális hulladéklerakók felderítése, a lerakás megakadályozása, szankcionálása. A köztisztasági előírások fokozott betartatása. 3. A parkok, játszóterek védelme, illetve gépjárművel zöldterületen való várakozás megakadályozása, köztéri szobrok rongálásának megelőzése a fokozott közterületi jelenléttel. 4. Kiemelt feladatként kezeljük az engedély nélküli közterület használat ellenőrzését, különös tekintettel a vendéglátó előkertekre, valamint az üzemképtelen gépjárművek tárolására, az építőanyag közterületen történő elhelyezés szabályainak betartására. 5. Az ebtartási szabályok betartásának ellenőrzése, fokozott hangsúlyt helyezve a megelőzésre és a jogszabályi előírások megismertetésére. 6. A rendőrséggel egyeztetve közreműködés a társadalmi bűnmegelőzési feladatok megvalósításában. 7. A lakosság folyamatos tájékoztatása, preventív jellegű figyelemfelhívás, polgárbarát szemlélet kialakítása. Az intézményi célkitűzések az egyéni teljesítménykövetelmények meghatározásánál is beépítésre kerültek. 2

4 A Felügyelet szervezeti felépítése A Közterület-felügyelet létszáma a létszámleépítést követően január 1. napjával 15 főre csökkent. A létszám az év folyamán a következőképpen alakult: január 1 - június 30-ig - igazgató - szolgálatvezető - személyügyi és gazdasági ügyintéző - szabálysértés feldolgozási ügyintéző - titkársági ügyintéző - köztisztasági csoport - közlekedés rendészeti csoport - járőr és posztos szolgálati csoport. A mezei őrszolgálat létrehozását követően július 1-től plusz 1 fő igazgatási ügyintéző, augusztus 1-től 4 fő mezőőr került alkalmazásra december 31. napjától a felügyelet engedélyezett létszáma 20 főre emelkedett. A Felügyelet vezetése A Felügyelet igazgatója az intézmény élén álló, a Közgyűlés által pályázat útján határozatlan időre kinevezett köztisztviselő főosztályvezető-helyettesi besorolással. A Felügyelet igazgatója felett a munkáltatói jogokat Szombathely Megyei Jogú Város Közgyűlése, az egyéb munkáltatói jogokat polgármesteri utasítás alapján az alpolgármester gyakorolta. A Felügyelet köztisztviselői felett a munkáltatói jogokat az igazgató gyakorolta. A Felügyeletet az igazgató képviselte. Gyakorolta mindazokat a jogokat, amelyeket a közszolgálati tisztviselőkről szóló évi CXCIX. törvény és más jogszabályok a hatáskörébe utalnak. Az igazgató feladatait közvetlenül, valamint a szolgálatvezető útján látta el. A Közgyűlés által meghatározott évi feladatok egységes megvalósulása érdekében a szakmai és operatív tevékenységet közvetlenül az igazgató irányította. Vezetői tevékenység évben - a korábbi évek gyakorlatának megfelelően - folyamatosan ellenőriztem a vezető és beosztott köztisztviselők, közterület-felügyelők tevékenységét. Gondoskodtam a Felügyelet személyzeti ügyeinek ellátásáról, az intézmény köztisztviselői nek szakmai továbbképzéséről. Kiadmányoztam az intézkedéseket, feljelentéseket és egyéb levelezéseket. 3

5 Biztosítottam az egészséget nem veszélyeztető és biztonságos munkavégzés feltételeit. Kivizsgáltattam a beérkezett panaszokat, bejelentéseket, illetve intézkedést kezdeményeztem azok kivizsgálására a rendőrségnél. Meghívás alapján részt vettem a közgyűlési és bizottsági üléseken. Meghatározott időközönként az al polgármester úr kérésére tájékoztatást adtam a Felügyelet tevékenységéről. Szükség szerint, de legalább kéthetente beszámoitattam munkatársaimat az elvégzett feladatokról, iránymutatást adtam a hatékonyabb munkavégzéshez. Biztosítottam a szakszervezet helyi képviselőjével való érdemi együttműködést. Személyesen, illetve felhatalmazott személy útján képviseltem a Felügyeletet az írott és elektronikus sajtóban. A Felügyelet igazgatójaként végrehajtottam a Közgyűlés, a Polgármesteri Hivatal vezetése és az Önkormányzat szakmai bizottságai által meghatározott feladatokat. A közterületi rend és a köztisztaság terén felmerült feladatok gyors és szakszerű megoldása érdekében szorosan együttműködtem a Polgármesteri Hivatal osztályaival évben a Felügyelet működését érintően az alábbi igazgatói utasításokat adtam ki: 2/2012. Az egyenruházati szabályzatban rendszeresített sapka és láthatósági mellény kötelező viseléséről 3/2012. Munkanap áthelyezés 4/2012. Munkanap áthelyezés 1/2012. A cafetéria juttatásról 5/2012. A hivatali mobiltelefon használatának és beszélgetési díjainak költségtérítéséről szóló 5/2010. számú igazgatói utasítás módosításáról 6/2012. A mezőőri formaruha ellátásáról és használatának szabályairól 7/2012. A Közterület-felügyelet közszolgálati tisztviselői nek szabadság kiadásáról 8/2012. A hivatali mobiltelefon használatának és beszélgetési díjainak költségtérítéséről szóló 5/2010. számú igazgatói utasítás módosításáról. 4

6 A Felügyelet tevékenységét befolyásoló jogszabályváltozások A közterület-felügyelők évi tevékenységét jelentős mértékben befolyásolták az egymást követő, folyamatos jogszabályváltozások április 15. napjával hatályba lépett a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló II. törvény (továbbiakban Szabs. tv.). Az új Szabs. tv. összesen 14 szabálysértési tényállás esetében jogosította fel a közterület-felügyelőket helyszíni bírság kiszabására. A törvény alapján a közterület-felügyelet az alábbi szabálysértések el követőivel szemben alkalmazhatja a helyszíni bírság kiszabását: 1) Polgári felhasználású robbanóanyaggal és pirotechnikai tevékenységgel kapcsolatos szabálysértés (182. ) 2) Koldulás (185. ) 3) Közterületen életvitel szerű lakhatás tilalmának megszegése (186. ) - 38/2012. (XI. 14.) AB határozattal hatályon kívül helyezve 4) Tiltott szerencsejáték (191. ) 5) Közerkölcs megsértése (192. ) 6) Veszélyeztetés kutyával (193. ) 7) Csendháborítás (195. ) 8) Köztisztasági szabálysértés (196. ) 9) Veszélyeztetés tárgyak elhelyezésével,eldobásával 10) Szeszes itai árusítás, kiszolgálás és fogyasztás tilalmának megszegése (200. ) 11) Jégen tartózkodás megszegése (202. ) 12) Tiltott fürdés (202/A. ) 13) Személyazonosság igazolásával kapcsolatos kötelezettség megtagadása (207. ) 14) Közúti közlekedési szabályok kisebb fokú megsértése (224. ) Az új szabálysértési törvény rendelkezett arról is, hogy szabálysértési tényállást a jövőben csak törvény állapíthat meg. E rendelkezésnek megfelelően valamennyi önkormányzati rendeletet - amely bizonyos magatartásokat szabálysértéssé nyilvánított május 31. napjáig az önkormányzatoknak hatályon kívül kellett helyezni. Komoly problémát okozott, hogya helyi rendeletekben meghatározott olyan szabálysértésnek minősített magatartások, mint a - zöldterületen történő parkolás, - járdatakarítás, hóeltakarítás és síkosság mentesítés, - közterület engedély nélküli, engedélytől eltérő használata, - ebtartásra vonatkozó szabályok nem kerültek be az új Szabs. törvénybe, szabályozatlanok maradtak, így szankcionálásuk nem volt lehetséges. 5

7 Ezen jogi anomália feloldására megoldást jelentett az Mötv. azon felhatalmazása, miszerint az önkormányzatok megalkothatták a tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokról szóló önkormányzati rendeleteket. SZMJV Önkormányzatának képviselőtestülete is megalkotta ezen felhatalmazás alapján a 30/2012. (VI.28.) sz. önkormányzati rendeletét fenti tárgykörben. A rendelet létjogosultsága azonban rövid életű lett, mivel az Alkotmánybíróság 38/2012. (XI.14.) sz. határozata alapján alkalmazásának lehetősége megszűnt. Az AB e döntésében alkotmányellenesnek nyilvánította az önkormányzatok rendeletalkotási jogát e tárgykörben, így fenti rendeletet hatályon kívül kellett helyezni. Ez megtörtént a 37/2012. (XI1.5.) sz. önkormányzati rendelettel. Azokkal a magatartásformákat megvalósító személyekkel szemben, amelyeket a tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokról szóló 30/2012. (VI. 28.) sz. önkormányzati rendelet szankcionálni rendelt, csupán május hónaptól november hónap végéig volt lehetőség intézkedésre. Munkánkat érintő további fontos változást eredményezett a közúti közlekedés szabályairól szóló évi 1. törvény április 15-i hatállyal történő módosítása, amely a megállási, várakozási és behajtási tilalom megszegése esetén feljogosította a közterület-felügyeletet is közigazgatási bírság kiszabására szeptember 1. napjától fenti tényállások visszakerültek a szabálysértési tényállások közé, és a 63/2012. (IV. 2) Korm. rendelet értelmében kötelező mértékű helyszíni bírság összeggel sújtható szabálysértésnek minősültek. Összességében megállapítható, hogy évben egymást követték a jogszabályváltozások, és a végrehajtási rendelkezések nem adtak egyértelmű iránymutatást azok alkalmazásának tekintetében. Elmondható, hogy január 1-től április 15-ig egyértelmű jogszabályi rendelkezések alapján végezhették a felügyelők munkájukat, azonban a április 15. és szeptember 1. közötti időszakban nagyfokú jogbizonytalanság uralkodott a jogszabályváltozások és alkalmazásuk nehézsége miatt. Az év utolsó negyedéve jelentett talán jogbiztonságot, erre az időszakra már letisztultak az év közben hozott jogszabályok alkalmazásai körüli problémák. A mezőőrök évben végzett tevékenysége Szombathely Megyei Jogú Város Közgyűlése a fegyveres biztonsági őrzésről, a természetvédelmi és mezei őrszolgálatról szóló évi CLlX. törvény 19. (1) bekezdés a) pontja és a helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. törvény 8. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján megalkotta a mezei őrszolgálatról szóló 20/2012. (V. 1O.) szám önkormányzati rendeletet. E rendelet értelmében az önkormányzat a város közigazgatási területéhez tartozó termőföldek - ide nem értve az erdőt, halastavat - őrzéséről mezei őrszolgálat létesítésével gondoskodik. 6

8 2012. augusztus 1. napjától 4 fő mezőőr teljesít szolgálatot a Közterület-felügyelet keretein belül. A mezőrök feladataikat a fegyveres biztonsági őrzésről, a természetvédelmi és a mezei őrszolgálatról szóló évi CLlX. törvény alapján látták el. E törvény 23. -a alapján a mezőőr működési területén jogosult és köteles: - az őrzött vagyont veszélyeztető vagy károsító cselekményeikövetésén tetten ért személy személyazonosságának igazolására, a jogellenes cselekmény abbahagyására és a terület elhagyására felszólítani, - azt a járművet, amelyről alaposan feltételezhető, hogya működési területről származó jogellenesen szerzett szállítmány van, feltartóztatni, a jármű vezetőjét és a járművön, illetve az abban tartózkodókat igazoltatni, - azt a személyt, aki a nála vagy a feltartóztatott járművön lévő szállítmány megszerzésének jogszerűségét nem valószínűsíti, a rendőrségre bekísérni, - a károsító cselekményeikövetésén tetten ért személytől a jogellenesen szerzett terményt, terméket, tárgyat, állatot, az elkövetéshez használt eszközt elvenni és azokat a rendőrségnek átadni, - a jogtalanul legeitetett, illetőleg felügyelet nélkül talált állatot a tulajdonosának átadni, 7

9 köteles feladatának ellátása során tudomására jutott bűncselekményről, valamint - ha saját intézkedésének feltételei nem állnak fenn - a tudomására jutott szabálysértésről a rendőrséget vagy az ügyben hatáskörrel rendelkező más szervet haladéktalanul értesíteni, illetve a hatáskörrel rendelkező szerv eljárását kezdeményezni. A évi II. törvény 39. -a alapján a mezőrök jogosultak helyszíni bírság kiszabására 5.000,- Ft-tói ,- Ft-ig terjedően a törvényben meghatározott szabálysértések esetén, melyek a következők: 1) tulajdon elleni szabálysértések közül az ,- Ft-ot meg nem haladó értékre elkövetett lopás, sikkasztás, jogtalan elsajátítás, orgazdaság elkövetése esetén /177. (1)a/ 2) vadászati, halászati, legeltetési tilalom megszegése /215. (1)/ 3) mezei szabálysértés /241. (1)/ 4) vízszennyezés /245. (1)/. A törvényben meghatározottakon túl a mezőőri szolgálat által évben ellátott legfontosabb feladatok közé tartoztak - az illegális hulladéklerakó helyek, illetve hajléktalanok külterületi lakhelyének felderítése, - parlagfűvel fertőzött, gazos területek feltérképezése, - engedély nélküli fakitermelés felderítése, - kiskertek feltörésének megakadályozása. 8

10 A mezőőrök Szombathely város területén az év során négy körzetben látták el feladataikat. Ezek mezőgazdasági hasznosítású területek, amelyek elsősorban szántó, gyep, kert művelési ágú területekből áll. Az egyes körzetekben eltérő problémák fordultak elő. PI. a parkerdei területeken gyakoribb volt a falopás, illetőleg az illegális hulladéklerakás. A kiskertek környékén a terménylopások mellett az avar- és kerti hulladék égetés szabályainak nem ismerete jelentett gondot. 9

11 Az elmúlt évben összesen 45 illegális szemét- és törmeléklerakó helyet sikerült felderíteni és azok felszámolásában közreműködni. A hulladéklerakó helyek pontos meghatározását követően, a bizonyítékok feltárása, dokumentálása megtörtént. Amennyiben az elkövető személye ismertté vált, szabálysértési feljelentést tettünk. Problémát jelentett, hogya legtöbb esetben tettenérés hiányában az elkövető személye nem volt megállapítható. Önkormányzati tulajdonú területek esetén - összesen 15 esetben - a szemét elszállítása végett a hatáskörrel és illetékességgel rendelkező Városüzemeltetési Osztály, zöldterület esetén pedig a Szombathelyi Parkfenntartási és Temetkezési Kft. (a továbbiakban SZOM-PARK Kft.) értesítése megtörtént. Magánterületen a helyszín pontos beazonosítását követően, az ingatlan-nyilvántartás adatai alapján - összesen 24 esetben - az ismert tulajdonosok felszólítását követően történt meg a szükséges intézkedés a Városüzemeltetési Osztály felé. A mezőőrök feladataik ellátása során egész évben a rendőrséggel közös szolgálatot is elláttak, melynek eredményeképpen 11 esetben működtek közre rendőrségi hatáskörbe tartozó szabálysértések, illetve bűncselekmények elkövetőivel szembeni intézkedésekben. Több alkalommal éjjeli, közös akciót is végrehajtottak a szervezett falopások megelőzésére, megakadályozására, valamint orvvadászok tettenérésére. A mezei őrszolgálat évi tevékenységének összegzéseként elmondható, hogy munkájuk eredményesnek bizonyult. A kiskert tulajdonosok nap, mint nap találkoznak járőröző mezőőrökkel, folyamatosan tartják velük a kapcsolatot, visszajelzéseik alapján a terménylopások száma jelentősen csökkent, biztonságérzetük fokozódott. 10

12 A közterület-felügyelői állomány egyes szervezeti egységei által végrehajtott feladatok A köztisztasági, a közlekedésrendészeti, valamint a járőr és posztos szolgálati csoportokba beosztott közterület-felügyelők közterületi hatósági ellenőrzési feladataikat - a közterület-felügyeletről szóló évi LXIII. törvény, április 15-ét követően a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló évi II. törvény, - az e törvény végrehajtásával kapcsolatos rendelkezésekről, valamint ahhoz kapcsolódó egyes rendeletek módosításáról szóló 22/2012. (IV.13.) BM rendelet, - a közterület-felügyelői intézkedések végrehajtásának módjáról és eszközeiről szóló 43/1999. (XL26.) számú BM rendelet, - valamint a tevékenységet meghatározó egyéb hatályos jogszabályok alapján látták el. A köztisztasági csoport tevékenysége, feladat- és hatásköre: a) az illegális szemétlerakó helyek felderítése, felszámolása, b) az ebtartási szabályok ellenőrzése, szankcionálása, c) járdatakarítás, síkosság mentesítés ellenőrzése, d) graffitiket készítők és az illegális plakátragasztók szankcionálása, e) parkok, zöldterületek, közterületi szobrok védelme, f) út- és csatornabontások ellenőrzése, sárfelhordások szankcionálása, g) lomtalanítás elő- és utókipakolásainak ellenőrzése, h) közterületi szeszesital fogyasztás ellenőrzése, i) közterületen elhelyezett szeméttárolók állagának, telítettségének ellenőrzése; j) hajléktalanok közterületi lakóhelyeinek felderítése, szükséges intézkedések megtétele, k) kapcsolattartás a SZOVA Zrt., a SZOM-PARK Kft. illetékes munkatársaival, a lakásfenntartó szövetkezetekkel, 1) lakossági bejelentések kivizsgálása, m) az építkezések környékének köztisztasági ellenőrzése. A város közigazgatási határain belül, különösen a beépítetlen területeken kiemelt feladatként került meghatározásra az iiiegálisan kihelyezett szemét felderítése, felszámolása és a kihelyezők kilétének a felderítése. Az illegális szemétlerakás leggyakrabban a Parkerdő és az Erdei iskola út környékén fordult elő. E területeken a mezőőrök alkalmazását követően a feladatok megoszlottak. Főként a lomtalanítást követően maradtak a közterületen rossz állapotú autógumik, elektromos berendezések, festékes dobozok, melyek veszélyes hulladéknak minősülnek, és a lomtalanítás során nem kerültek elszállításra. Ezek a hulladékok a közterületeken maradtak addig, amíg felderítésre nem kerültek, és a Városüzemeltetési Osztály felé, vagy a SZOVA Zrt. felé nem jeleztük. 11

13 Az engedély nélküli szeméttelepek felszámolásában - utalva a mezőőri szolgálat munkájára - együttesen még nagyobb eredményt értünk el a tavalyi évben, mint korábbi években. Az eredményesség növelése környezetvédelmi és kommunális együttműködtünk, rendszeresen végeztünk közös ellenőrzéseket. érdekében a Városüzemeltetési Osztály ügyintézőivel, valamint útellenőrével szorosan konzultáltunk egymással, valamint gyakran 12

14 Az ebfarlás szabályainak befarlafásáf és ellenőrzését szintén csak május 31-ig tudtuk hatékony végezni, tekintettel az önkormányzati rendelet ezen időponttói történő hatályon kívül helyezésére. E jogsértő magatartások főként a lakótelepeken és a belvárosi parkokban fordultak elő. Jellemző, hogyakutyatulajdonosok póráz nélkül sétáltatták a kutyáikat, gyakran nem takarították el a kutyájuk után a kutyaürüléket. Gyakori, hogy játszótérre is bevitték az állatot, nem törődve azzal, hogy ott gyermekek játszanak. Ezen szabálysértések leginkább az Oladi lakótelepen a Bakó József utca, a Kodály Zoltán utca és a Faludi Ferenc utca környékén, a Derkovits lakótelepen a Bem József utca, a Váci Mihály utca és a Szürcsapó utca környékén, a KISZ lakótelepen fordultak elő, intézkedésre is leggyakrabban ezeken a területeken került sor. A parkokat és lakótelepek környékét az elmúlt évben is fokozottan ellenőrizték a felügyelők a reggeli és késő délutáni órákban, mivel a lakossági bejelentések és tapasztalataink alapján kora reggel, illetve késő délután viszik le sétálni kedvenceiket az ebtartók. A játszótéri dohányzás tilalmának ellenőrzése során csupán néhány esetben tapasztaltunk szabálytalanságot. Ritkán és főként a kertvárosi területeken fordult elő, hogy az ebtulajdonosok nem akadályozták meg kutyájuk közterületre jutását. Ez általában a kerítések nem megfelelő állapota miatt következett be. A közterület-felügyelők felhívták a tulajdonosok figyelmét a jogsértő állapot megszüntetésére. Az eredményesség fokozása érdekében együttmüködtünk a Hatósági Osztály ügyintézőivel, és több alkalommal közösen ellenőriztük az ebtartási rendeletben foglaltak betartását, természetesen mindezt május 31-ig tehettük meg. )-\.\. /:. t \ ~ " 13

15 Gazdátlan, kóbor eb, valamint közterületen lévő állati tetem észlelése esetén a felügyelők haladéktalanul értesítették a gyep mestert. 14

16 Az. önkormányzati rendeletek szabálysértési rendelkezései nek május 31-i hatályon kívül helyezését követően az ebtulajdonosokkal szemben csak köztisztasági szabálysértés miatt volt mód intézkedésre, kizárólag tettenérés esetén. A téli időszakban az ingatlanok előtti hóeltakarítás és síkosság mentesítés teljesesítését a felügyelők kiemelt feladatként ellenőrizték. Legtöbb esetben a figyelmeztetést követően a tulajdonosok e kötelezettségüknek eleget tettek, ennek elmaradása esetén pedig szabálysértési feljelentést tettek. A hóeltakarítási, valamint síkosság mentesítési kötelezettség teljesítése terén hiányosság mutatkozott elsősorban az önkormányzati tulajdonú területeken, tömegközlekedési megállóhelyeken és a parkok területén. A köztisztasági csoport rendszeresen foglalkozott az illegálisan elhelyezett hirdetmények, plakátok kihelyezőinek szankcionálásával. Tettenérésre csak kis számban került sor, legtöbb esetben az elkövető személye ismeretlen maradt. Fokozott ellenőrzéssei igyekeztünk az engedély nélküli plakátokat kihelyezők kilétét megállapítani. A természetes és az épített mesterséges környezet védelme érdekében kiemelt figyelmet fordítunk a városban lévő parkok, ligetek fáinak védelmére, a zöldterületek állapotára, azok védelmében tett intézkedésekre. E területeket folyamatosan és visszatérően ellenőriztük. A rongálások elsősorban a hétvégi éjszakák folyamán történtek, több padot, szemétgyűjtőt és játékokat (hintákat) tettek tönkre ismeretlen tettesek. 15

17 A közterületen történő szeszesital fogyasztás miatt sok panasz érkezett a Közterületfelügyeletre, ezért fokozott ellenőrzés alá vontuk azoknak akisboltoknak, lerakatoknak a környékét, ahol ezen cselekmények megvalósultak. E téren szintén a május 31-ig terjedő időszakban lehetetett hatásos ellenőrzéseket végezni, hiszen ezt követően a szeszes ital közterületen történő fogyasztásának tilalmáról szóló önkormányzati rendeletben foglaltakat nem lehetett szankcionálni. A legtöbb lakossági panasz a Szürcsapó utca 6-8. szám alatti Garfield Vegyeskereskedés, a Paragvári utca 56. szám alatti 100 Ft-os Kocsma környékén uralkodó állapotok miatt érkezett. A kialakult helyzet javítása érdekében a Felügyelet a Szombathelyi Rendőrkapitánysággal közösen tartott ezeken a helyszíneken ellenőrző akciót. Az intézkedések eredményességét nehezítette, hogy az elkövetők nagy része hajléktalan életmódot folytató személy, akikkel szemben alkalmazott helyszíni bírság kiszabása nem jelentett visszatartó erőt. A hajléktalanok jelentős része pszichiátriai problémákkal küzd, és szinte kivétel nélkül alkoholbetegek. A legalapvetőbb viselkedési normákat sem tudják vagy akarják betartani. A kis boltok, lerakatok előtti közterületen szeszesitalt fogyasztanak, a bevásárlóközpontok előtt gyakran agresszíven, zaklató módon koldulnak, a parkokban, belső udvarokban, kapualjakban köztisztasági szabálysértést követnek el. 16

18 A közterület-felügyelők minden esetben határozottan, de emberségesen intézkedtek velük szemben. Az általuk preferált területeket fokozottan ellenőriztük. Bár időszakosan értünk el sikereket, azonban a tartós eredményhez szükség van a probléma komplex kezelésére, amelyhez több szerv és hatóság közös együttműködésére van szükség. 17

19 A közterületen észlelt hiányosságokról - úthiba, kaszálás hiányossága, parlagfű, közúti útburkolati jelek és közúti jelzőtáblák kopottsága, a közlekedést akadályozó fák, bokrok állapota, önkormányzati területen található jelentősebb illegális hulladék, stb. vonatkozásában a Polgármesteri Hivatal Városüzemeltetési Osztályát havi rendszerességgel írásban tájékoztattuk. A felügyelők figyelemmel kísérték a folyamatban lévő építkezések, útbontások, csatornázási munkálatok jogszerűségét és környezetük tisztaságát. Ellenőrizték a konténerek szabályszerű tárolását. Fokozott figyelemmel kísérték a munkálatok befejezését követően a helyreállítási munkálatok megtörténtét. Közlekedésrendészeti csoport tevékenysége, feladat- és hatásköre a) a megállási, várakozási tilalmat megszegők szankcionálása, b) a behajtási tilalmat megszegők szankcionálása, c) mozgásában korlátozott személyek részére fenntartott parkolóhelyek fokozott ellenőrzése, az igazolvánnyal történő visszaélések esetén a szükséges intézkedések megtétele, d) a közterületen elhelyezett üzemképtelen járművek felderítése, a szükséges intézkedések megtétele, e) gyalogos átkelőhelyen vagy az előtt, továbbá a forgalom elől elzárt területen, valamint a kijelölt rakodóhelyen, vasúti átjáró előtt, vagy az autóbuszmegállóban, illetve a kereszteződések metszéspontjaitói számított 5 m-en belül szabálytalanul várakozó gépjárművezetők szankcionálása, f) a járdán való várakozás szabályainak ellenőrzése, g) közúti jelzőberendezések állagának ellenőrzése, intézkedés az esetleges rongálások vagy hiányok pótlására, h) a város frekventált területein, a vasútállomás, a piac és a bevásárló központok környékén a szabálytalan parkolások ellenőrzése, i) kapcsolattartás a rendőrség közlekedésrendészeti szerveivel. A gépjárművekkel megvalósított közlekedési szabálysértések közül a megállási, várakozási és behajtási tilalmat megszegőkkel szemben már július 1. óta nem tudtak a közterület-felügyelők intézkedni, tekintettel arra, hogya szabálysértési törvény hatálya alól kikerültek e tényállások és a közúti közlekedés szabályairól szóló évi 1. törvény alapján közigazgatási bírsággal sújtandó szabályszegésnek minősültek április 15-től e három tényállás megvalósítása esetén a közterület-felügyelet is helyszíni bírságolási jogot kapott fenti törvény módosítását követően. Az évi 1. törvény szeptember 1-i módosításával a megállási és várakozási tilalom visszakerült a szabálysértési törvényi tényállások közé és a 63/2012. (IV.2.) Korm. rendelet előírta a ,- Ft összegű kötelező mértékű bírság kiszabását e szabálysértések megvalósítóival szemben. 18

20 A közlekedési szabálysértések közül a mozgáskorlátozottak részére fenntartott várakozóhelyen jogosulatlanul várakozó, valamint az áruszállítást, a gyalogos közlekedést akadályozó jármüvezetőkkel szemben kellett legtöbb esetben intézkedni. E szabálysértések miatt leggyakrabban a belvárosban, a Vasútállomás környékén, a Nádasdy Ferenc és Széll Kálmán utcában került sor intézkedésre. A behajtási tilalmat jelző táblák figyelmen kívül hagyása legfőképpen azokon a helyeken - pl. Markusovszky u. 8. szám előtt - került figyelmen kívül hagyásra, ahol kiegészítő tábla is elhelyezésre került. 19

21 AZanati út 70. szám alatti TESCO Hipermarket parkolójában a tehergépjárművek vezetőivel szemben került sor több alkalommal intézkedésre, mivel figyelmen kívül hagyták a súlykorlátozás előírást. Ugyancsak több esetben kellett intézkedni a Minerva lakótelepen a szabálytalanul várakozó áruszállító kamionosokkal szemben. A lakótelepeken a magas házak környékén több helyen került kihelyezésre "Várakozni tilos" jelzőtábla, melyek a baleset- és életveszély elhárítás miatt a tüzoltók, mentők számára kell, hogy szabadon maradjanak. Ezeket a táblákat gyakran figyelmen kívül hagyták a gépjárművezetők, főként a parkolóhely hiány miatt. Az épületek előtt szabálytalanul várakozó gépjárművek egy káresemény bekövetkezésekor az élet- és vagyon biztonságot nagymértékben veszélyeztetik. A gyep fefü leten, parkosított területen gépjárművel való megállás, várakozás a belvárosban és a lakótelepeken fordult elő leggyakrabban. Ezen szabálysértést önkormányzati rendelet állapította meg, melyet, mint már említettem május 31. napjáig hatályon kívül kellett helyezni. Majd egy rövid ideig a tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokról szóló önkormányzati rendelet hatálya alá tartozott, de ezt követően semmilyen eszköz nem állt rendelkezésünkre a zöldterületen várakozó gépjárművezetőkkel szemben. 20

22 A forgalomra alkalmatlan, üzemképfelen gépjárművekef főként a lakótelepi parkolókban, egy-egy esetben a város kevésbé forgalmas utcáin helyezték el. Az esetek nagy részében a közterület-felügyelők észlelése, valamint lakossági bejelentés alapján került sor intézkedésre. Az ismert gépjármű tulajdonosokat felszólítottuk a gépjárműveik közterületről való elszállítására. E felszólítás eredménytelen elteltét és a visszaellenőrzést követően, illetve amennyiben a tulajdonos nem vált ismertté, a gépjármű elszállításáról a felügyelet gondoskodott. A gépjárművek elszállítását és tárolását megbízási szerződés alapján évben is a GUBA Autócenter Kft. végezte. 21

23 A gépjárművek elszállíttatása a felügyelői állománynak folyamatos feladatot jelentett, tekintettel arra, hogya szállítások időpontjában felügyelői biztosításra volt szükség a jogszabályi előírásoknak megfelelően, valamint az elszállítást követő napon a rendszám nélküli gépjármű felnyitása is csak felügyelő jelenlétében történhetett. Járőr és posztos szolgálati csoport tevékenysége, feladat- és hatásköre: a) lakossági bejelentésekre történő gyors reagálás, b) a Fő téren a posztos szolgálat biztosítása, c) közterület foglalási engedélyek, teraszok, reklámtáblák, megállító táblák szabályszerűségének ellenőrzése, d) a lobogózási szabályok betartásának ellenőrzése, e) városi rendezvények biztosítása, f) cél és átfogó közterületi ellenőrzések végrehajtása, g) az önkormányzati vagyon védelme, h) közreműködés a jog követő magatartásformák kialakításának elősegítésében, és a társadalmi bűnmegelőzésben. A felügyelők kiemelt feladata volt az év folyamán az iskolák, parkok, csomópontok, a piac, a lakótelepek, a kertvárosi részek közterületi ellenőrzése, valamint a lakossági bejelentésekre történő gyors reagálás. A Fő téren az állandó közterület-felügyelői posztos szolgálat ellátása kora tavasztól késő őszig folyamatosan biztosított volt. Évek óta bevált az ideiglenes posztos szolgálatok biztosítása - különösen szeptember hónapban a reggeli órákban - az iskolák környékén a kijelölt gyalogos-átkelőhelyeknél, valamint kedden és pénteken a piac környékén. A közterület-felügyelők rendszeresen ellenőrizték a közterület foglalási engedélyek, teraszok, reklámtáblák, megállító táblák szabályszerűségét. E téren az intézkedési lehetőségeink szintén május 31. napját követően megszűntek. Az utóbbi időben e téren jogkövető magatartást tapasztaltunk, a közterületet használók szinte kivétel nélkül közterület-használati szerződés birtokában, és az abban foglaltak alapján vették igénybe a közterületet. A csoportban szolgálatot teljesítő közterület-felügyelők - jelentős túlmunkában - rendezvénybiztosítási feladatokat is elláttak. Részt vettek a március 4-i megemlékezés, a március 15-i ünnepségek, a Szentivánéji vigasságok, a Hősök napi megemlékezés, a Savaria Történelmi Karnevál, az Autómentes Nap, az Aradi vértanúk mártírhalálának évfordulója, a Doni áttörés évfordulója, az 1956-os forradalom évfordulója, a Fő téri Karácsonyi vásár közterületi biztosításában. 22

24 Az. év folyamán kiemelt célellenőrzéseket hajtottak végre Halottak Napját megelőző napokban a köztemetők környékén, karácsony előtt a fenyőfa árusítások helyszínein, valamint rendszeresen abevásárlóközpontok parkolóiban, a Vásárcsarnok és vasútállomás környékén. A felügyelők a Vas Megyei Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi Felügyelőségévei és Népegészségügyi Szakigazgatási Szervévei több közös ellenőrzést hajtottak végre. A csoport hatékonyan közreműködött a belvárosi rendőrőrssei közösen a belváros ban zaklató módon kolduló, italozó hajléktalan személyek "találkahelyeinek" felszámolásában. A közterület-felügyelői intézkedések összegzése A közterület-felügyelők évben összesen esetben tettek szabálysértési intézkedést, ebből a helyszíni és távolléti helyszíni bírság kiszabására esetben összesen ,- Ft összegben került sor. A megtett intézkedésből 981 esetben került sor szabálysértési feljelentés megtételére. A bírság meg nem fizetése miatt április 15. napjáig 17 esetben kellett adóbehajtás iránt intézkedni, majd április 15. után 29 esetben indítottunk végrehajtási eljárást. Az. egy intézkedés re jutó bírság átlagos összege a jogszabályban bevezetett kötelező mértékű bírságösszegekre is figyelemmel évben ,- Ft volt. A évben és az idei évben kiszabott bírságösszegek összehasonlítása azért nem célszerű, mivel a jogszabályváltozások miatt nem adna valós képet. A Felügyelet szabálysértési, igazgatási és ügyfélszolgálati tevékenysége E feladatokat július 1. napjáig 3 fő, majd ezt követően - a mezőőri szolgálat létrejöttével - 4 fő látta el. A Felügyelet éves iktatott ügyiratforgalma db ügyirat volt. Az. ügyfélszolgálatot évben 950 fő kereste fel személyesen, írásban összesen 406 db lakossági bejelentés érkezett a Felügyeletre. A lakossági bejelentések döntő többsége a szabálytalan parkolással, az illegális szemétlerakásokkal, valamint az ebtartási szabálysértésekkel kapcsolatban érkezett. A bejelentéseket minden esetben kivizsgáltuk, a felügyelők szolgálatuk ideje alatt a helyszínen meggyőződtek a bejelentés valódiságáról és a szükséges intézkedéseket ezt követően megtették. Az. érintett területeket minden esetben visszae"enőriztük, a bejelentőket tájékoztattuk. A szabálysértési feljelentések megtétele, a szignalizációk, a hatáskörünkbe nem tartozó kérelmek, beadványok továbbítása a hatáskörrel és i"etékességgel rendelkező hatóság hoz minden esetben szakszerűen, jogszerűen és határidőben megtőrtént. 23

25 Az Irattári terv és az Adatvédelmi törvény előírásainak megfelelően évben is folyamatosan végrehajtottuk a két éven túli szabálysértési ügyiratok selejtezését évben db ügyirat került selejtezésre és megsemmisítésre. A szabálysértési, igazgatási és ügyfélszolgálati feladatokat ellátó köztisztviselők szakszerű és magas színvonaion végrehajtott tevékenységének eredményeként évben ügyirathátralék nem volt. A Felügyelet létszámhelyzete. humánpolitikai feladatok és fegyelmi helyzet január 1. napján a Felügyelet létszáma 15 fő volt. A mezei őrszolgálat létrehozásával a 102/2012. ( ) Kgy. számú határozat alapján 5 fő létszámbővítésre kaptunk lehetőséget, ebből 4 fő mezőőr, 1 fő pedig ügyintézői státusz. Az ügyintéző július 1. napjától, a 4 fő mezőőr - a július hónapban elvégzett tanfolyamot követően - augusztus 1. napjától került alkalmazásra. A mezőőröket a jogszabályban előírt formaruhával és felszerelési eszközökkel elláttuk, igénybe véve a megalakuláshoz az egyszeri állami támogatás összegét, illetve negyedévente az ,- Ftlhó/fő működési állami támogatást. A felsőfokú tanulmányokat folytató két fő közterület-felügyelő az év során sikeres államvizsgát tett, igazgatás-szervező, illetve jogi asszisztens diplomát szereztek. Év közben 1 fő közterület-felügyelő jogviszonya közös megegyezéssel megszűnt, az így megüresedett státuszra pályakezdő, képesítéssel rendelkező fiatal munkatársat vettünk fel decemberében 1 fő közterület-felügyelő élt az előrehozott nyugdíjba vonulás lehetőségévei. Az éves egyenruha utánpótlás keretén belül a felügyelők láthatósági mellénnyel történő ellátása megtörtént, hangsúlyozva az egységesség elvét. A közterület-felügyelőknek évente több alkalommal belső továbbképzéseket tartottunk. Teljes létszámban részt vettek november között a Körmendi Rendészeti Szakközépiskola által szervezett 38 órás rendészeti továbbképzésen. Az ügyintézők az év folyamán külső szervezésű előadásokon, továbbképzéseken vettek részt, amelyeken az új és megváltozott jogszabályok alkalmazásának megismertetése volt acél. A titkársági ügyintéző munkája szakmai színvonalának emelése érdekében sikeresen elvégezte a közterület-felügyelői tanfolyamot, egy fő pedig az előírt közigazgatási alapvizsgát eredményesen letette. A Közgyűlés által évre meghatározott teljesítmény-követelmények alapján a személyre szabott teljesítmény-követelmények határidőre kiadásra kerültek. A teljesítményértékeléseket és munkaértékeléseket az előírt határidőkre végrehajtottuk. 24

26 A közterület-felügyelők közül a négyévente kötelezően elő írt időszakos orvosi, pszichológiai alkalmassági vizsgálaton, illetve az adminisztratív dolgozók kétévente a foglalkozás-egészségügyi szakorvos által elvégzett alkalmassági vizsgálatokon vettek részt. A kullancs és az influenza elleni védőoltás választási lehetőségét a korábbi évekhez hasonlóan tavaly is biztosítottuk dolgozóink számára. Az év folyamán a mezőőrök 116 órában, a közterület-felügyelők 311 órában végeztek túlmunkát, amely szabadidő megváltással került kompenzálásra. A tavalyi év során egy fő közterület- felügyelő részesü It fegyelmi megrovásban szeptember 17. napján ünnepeltük a Közterület-felügyelet megalakulásának 25. évfordulóját ünnepi állománygyűlés keretében, me ly alkalomból oklevelek és emlékplakettek átadására is sor került. A Felügyelet gazdálkodása A Szombathelyi Közterület-felügyelet gazdálkodása az 5/2012. (11.28.)önkormányzati rendelettel elfogadott évi költségvetésben meghatározott előirányzatok alapján az alábbiak szerint alakult: Személyi juttatások: Évközi módosítás: Teljesítés: Személyi juttatásokhoz Eredeti előirányzat: Évközi módosítás: Teljesítés 1-12 hónap: e Ft e Ft e Ft tartozó járulékok alakulása: e Ft e Ft e Ft Dologi kiadások: Eredeti előirányzat: Évközi módosítás: Teljesítés 1-12 hó: e Ft e Ft e Ft Felhalmozási kiadások: Eredeti előirányzat: Évközi módosítás: Teljesítés 1-12 hó: e Ft e Ft e Ft 25

27 Egyéb saját bevételek: Eredeti előirányzat: Évközi módosítás: Teljesítés 1-12 hó: 800 e Ft 800 e Ft 87 e Ft Kamat bevétel alakulása: Eredeti előirányzat: Évközi módosítás: Teljesítés 1-12 hó: 100 e Ft 100 e Ft 35 e Ft Bírság bevétel: Eredeti előirányzat: Beutalt bírság között e Ft e Ft Munkavédelem és tűzvédelmi tevékenység A törvényi előírásoknak megfelelően a Felügyelet létszámából adódóan főállású munkavédelmi és tűzvédelmi előadót nem foglalkoztat. E feladatot megbízási szerződéssei külső szakember látja el. A Felügyelet rendelkezik az előírásoknak megfelelően Munkavédelmi Szabályzattal, Tűzvédelmi Szabályzattal, valamint Munkavédelmi kockázat elemzéssel, melynek aktualizálása a évben is megtörtént. A rendészeti szervekkel való együttműködés évben tovább erősítettük a kapcsolatot a társ rendészeti szervekkel úgy vezetői szinten, mint a közösen végrehajtott közterületi ellenőrzések vonatkozásában. Több közös akciót hajtottunk végre az év folyamán a Vas Megyei Rendőr-főkapitánysággal, a Szombathelyi Rendőrkapitánysággal, a Készenléti Rendőrséggel és a NAV Regionális Parancsnokságával annak érdekében, hogya közbiztonság szempontjából fertőzöttnek ítélt területeken a jogsértő cselekményeket megelőzzük, megakadályozzuk és az elkövetőket szankcionáljuk. A Felügyelet sajtó és PR tevékenysége A Felügyelet tevékenységét a beszámolási időszakban - a korábbi évekhez hasonlóan - az írott és elektronikus sajtó képviselőinek folyamatos érdeklődése kísérte. A Felügyelet munkájáról több alkalommal szolgáltatott híreket a Vas Népe, a Savaria Fórum, a Nyugat.hu, az RTL Klub, valamint a TV2, a Nyugat Rádió is rendszeresen keresett meg minket interjú adására, a Szombathelyi Rádió és Televízió is figyelemmel kísérte munkánkat. 26

28 A Felügyelettel foglalkozó cikkek, riportok, interjúk jelentős mértékben hozzájárultak az együttélési szabályok ismertetésével és a közterületek használatára vonatkozó szabályok népszerüsítésével a lakosság jog követő magatartásának kialakításához. ÖSSZEGZÉS A Felügyelet teljesítette a évre előírt intézményi célkitűzéseket, valamint az előírt bírság bevételt. A beszámolási időszakban nagymértékben nehezítette hatósági jogalkalmazó tevékenységünket, hogy elején csökkentett létszámmal kezdtük meg, illetve folytattuk tevékenységünket, az év folyamán történt jelentős jogszabály módosítások és az ez által kialakult jogértelmezési és jogalkalmazási problémák kihatással voltak az éves intézkedések számára. Kényszerítő eszköz és könnygáz spray alkalmazására sem került sor. az év során egyetlen esetben A közterület-felügyelői intézkedéssei szemben évben összesen 3 esetben érkezett panasz. A panaszokat elbírálásra a jogszabályban leírtak alapján a Szombathelyi Rendőrkapitányság részére megküldtük. Két esetben a panasz elutasításra került, egy esetben pedig a rendőrkapitányság részben adott helyt a panasznak évben 1. fokon lezárult egy fő közterület-felügyelő sérelmére elkövetett 1 rb. hivatalos személy elleni erőszak és 1 rb. közúti veszélyeztetés büntette miatt indult eljárás. A bíróság a vádlottat 6 hó börtönbüntetésre és 1 év közúti jármüvezetéstől eltiltásra ítélte. A szabadságvesztés végrehajtását 2 év próbaidőre felfüggesztette. Az intézmény az évet 7.776,- e Ft szabad felhasználású pénzmaradvánnyal zárta, mely kizárólag a szigorú takarékos gazdálkodás eredményének tudható be. A Felügyelet a takarékos gazdálkodás eredményeként decemberében egy db Dacia Duster típusú személygépkocsit vásárolt. 27

29 Tisztelt Közgyűlés! Ezúton szeretném megköszönni Szombathely Megyei Jogú Város Önkormányzata tisztségviselői nek, városi képviselőinek, tanácsnokainak, valamint a társ rendészeti szervek vezetőinek, hogy folyamatosan figyelemmel kísérték és segítették a Szombathelyi Közterület-felügyelet tevékenységét. A fentiek alapján kérem Szombathely Megyei Jogú Város Közgyűlését, hogy a Szombathelyi Közterület-fel ügyelet évi tevékenységéről szóló beszámolót megtárgyalni és elfogadni szíveskedjen. Szombathely, május 29. y4 1>::;> Dr. Varsányi Péter igazgató 28