BÁNYÁSZATI PROJECTEK ENGEDÉLYEZÉSE ( a kálvária stációi )

Átírás

1 Bányászat és Geotermia 2009 Velence, 2009 November BÁNYÁSZATI PROJECTEK ENGEDÉLYEZÉSE ( a kálvária stációi ) Dr. Magyari Dániel Rikopet Kft Cseh Zoltán COLAS-Északkő Kft

2 AZ ENGEDÉLYEZÉSI ELJÁRÁS A magyar CH bányászatban Lassú és az időszükséglete folyamatosan nő Indokolatlanul túlbonyolított, sokszoros a párhuzamosság Nem illeszkedik a jelenlegi ipari technológiához (kis előfordulások, kútról kútra kutatás) Versenyhátrányt jelent, elriasztja a befektetőket A naponta szigorodó és ellentmondó követelmények között telkesen ellehetetlenül a tevékenység 2

3 AZ ENGEDÉLYEZÉS JOGI KERETEI Alapja: évi XLVII. Bányatörvény és a Vhr. 203/1998 (XII.19.) Korm. r /2005 (XII. 25.) Korm. r. A környezetvédelmi hatásvizsgálat és egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról. Meghatározója: - A KÖFE-k gyakorlata 3

4 AZ ENGEDÉLYEZÉS GYAKORLATI KERETEI I. Nemzetközi tendenciáknak megfelelően a Környezet-, Természet-, Kulturális örökség- és egyéb védelmek fokozottan felügyelik a bányászati projectek engedélyezését Napjainkra a Védelmi Hatóságok váltak a bányászati projectek igazi engedélyező hatóságaivá 4

5 AZ ENGEDÉLYEZÉS GYAKORLATI KERETEI II. A Védelmi Hatóságok és a Bányavállalkozók kapcsolata: - Attitűd - Ismerethiány - Túlbonyolított eljárások - A Védelmi szabályozások normativitásának hiánya - Hatósági túlterjeszkedés, jogszabály értelmezési problémák 5

6 AZ ENGEDÉLYEZÉS GYAKORLATA A magyar CH bányászatban Az engedélyezési eljárásra korábban is jellemző esetenként többszörös duplikációk száma tovább növekedett, miközben a rendelkezésre álló információk lényegében azonosak A projectek megvalósítási időszükséglete irreálisan megnövekszik, az engedélyezési fázis elméletileg elérheti az 1450 napot! (USA nap MO 1.5 év) 6

7 ENGEDÉLYEZÉSI FOLYAMAT I. A magyar CH bányászatban Kutatási engedély birtokában Kutatási MÜT Eng. Bányahatóság, Szakh. Környezetvédelem Kút létesítési engedély Eng. Bányahatóság, Szakh. Környezetvédelem Kút próbatermeltetése (kutatási engedély hatálya alatt) Eng. Bányahatóság, Szakh. Környezetvédelem (Előzetes környezetvédelmi engedély???) 7

8 ENGEDÉLYEZÉSI FOLYAMAT II. A magyar CH bányászatban Kút próbatermeléséhez szükséges vezeték Előzetes környezetvédelmi engedély Kút próbatermeléséhez szükséges vezeték létesítése Eng. Bányahatóság, Szakh. Környezetvédelem Bányatelek fektetéséhez Előzetes Környezetvédelmi Engedély Bányatelek fektetés Eng. Bányahtóság, Szakh. Környezetvédelem 8

9 ENGEDÉLYEZÉSI FOLYAMAT III. A magyar CH bányászatban Végleges termelő berendezésekhez előzetes környezetvédelmi engedély Végleges termelő berendezések létesítési engedélyezése Eng.Bányahatóság, Szakh. Környezetvédelem Amennyiben vezeték építés is szükséges akkor ismét Előzetes környezetvédelmi engedély Majd vezeték létesítési engedély Eng.Bányahatóság, Szakh. Környezetvédelem 9

10 FOLYAMATOSAN SZIGORODÓ ÉS ELLENTMONDÓ KÖVETELMÉNYEK Jelentősen megnőttek a régészeti emlékek feltárásával kapcsolatos elvárások, korlátozások (téli munka kizárva) Újabb engedélyezési eljárás a feltáráshoz!! Természetvédelmi okokból a vegetációs időszaki munkavégzés kezd általánosan tiltottá válni (mezőgazdasági munka!) Vízügyi okokból a késő őszi, téli és kora tavaszi munkavégzés nem kívánatos Tájvédelmi okok miatt az ideiglenes (néhány hét) létesítmények is tiltottak újabban 10

11 EEREDMÉNY AZ ENGEDÉLYEZÉSI ELJÁRÁS A magyar CH bányászatban: Lassú és az időszükséglete folyamatosan nő Indokolatlanul túlbonyolított, sokszoros a párhuzamosság Nem illeszkedik a jelenlegi ipari technológiához (kis előfordulások, kútról kútra kutatás) Versenyhátrányt jelent, elriasztja a befektetőket A naponta szigorodó és ellentmondó követelmények között telkesen ellehetetlenül a tevékenység 11

12 TEENDŐK Javítani kell a Védelmi Hatóságok informáltságát a bányászati tevékenységről Ésszerűsíteni kéne az engedélyezési eljárások jogi szabályozását a többszörös duplikációkat megszüntetve Ehhez hatékony PR tevékenységet kell megvalósítani 12

13 CÉK Kálvária út és az Államigazgatási rendszer Az Országgyűlés 96/2005. (XII. 25) számú határozatával elfogadta az Országos Fejlesztéspolitikai Koncepciót (OFK-t) Magyarország hosszú távú, 15 éves fejlesztési koncepciójaként. Idézet az Országos Fejlesztéspolitikai Koncepcióból: 13

14 CÉK Kálvária út és az Államigazgatási rendszer.idézet az OFK-ból: Magyarország egyes nyersanyagokból (építőipari nyersanyagok: kő,kavics, egyes nemfémes ásványok stb.) bőséges és gazdaságosan kitermelhető készletekkel rendelkezik. A világpiacon magasra értékelt nyersanyagok többségéből (szénhidrogénekből, ércekből stb.) azonban kevés a gazdaságosan kitermelhető hazai készlet.. Összességében elmondható, hogy a természeti erőforrásokkal történő fenntartható gazdálkodás kiemelt jelentőségű Magyarország nemzetközi versenyképességének hosszú távon történő megtartása, illetve növelése szempontjából. 14

15 CÉK Kálvária út és az Államigazgatási rendszer Magyarország egyes nyersanyagokból kő, kavics, egyes nemfémes ásványok stb. bőséges és gazdaságosan kitermelhető készletekkel rendelkezik Min alapszik az OFK kijelentés, mikor a jelenlegi nyilvántartás(ok) nem kezeli(k) adott ásványi nyersanyagfajtán belül a készlet elérhetőségét, (természet-, víz-, talaj-, erdő-, örökségvédelmi és egyéb akadály) adott iparágon belüli felhasználhatóságát meghatározó készlet minőségét, adott iparág részletes éves alapanyag felhasználási statisztikáit, illetve a felhasználó iparágak jövőbeni minőségi és mennyiségi igényeit. 15

16 CÉK Kálvária út és az Államigazgatási rendszer Adott szakterület érdekeit hatályos törvények, rendeletek védik Ezeket hatóságok és hivatalok alkalmazzák Az állam - mint rendszergazda - nevében a Parlament, Kormányzat, illetékes Miniszter Törvényeket, rendeleteket alkot, módosít és összehangol a jogalkalmazó hatóságok és hivatalok munkáját felügyeli és összehangolja 16

17 CÉK Kálvária út és az Államigazgatási rendszer Szakterületek hatályos törvényei, rendeletei védik az adott állami érdeket, csakhogy azokat Rendszergazdánk Hivatalai is gyakran átláthatatlan dzsungelnek tekintik, Sokszor régiónként is különbözőképp értelmezik és alkalmazzák, a szükséges társadalmi érdekhez való igazítás helyett pedig inkább pillanatnyi államigazgatási, kormányzati érdekei szerint módosítják. Szakterületek saját érdekeit védő hatályos törvényei, rendeletei mellett Szakhatóságaik jogalkalmazóként hozott döntései révén a hazai bányászati tevékenység tervezése hosszadalmas és költséges, a termelés kezdetének időpontja, a bányatelek teljes kitermelése és a befektetés megtérülése bizonytalan. 17

18 CÉK Kálvária út és az Államigazgatási rendszer Összességében elmondható, hogy a természeti erőforrásokkal történő fenntartható gazdálkodás kiemelt jelentőségű Magyarország nemzetközi versenyképességének hosszú távon történő megtartása, illetve növelése szempontjából. Rendszergazdánk mit tesz ennek érdekében? A hatóságain keresztül bányavállalkozót sűrűn kontrollálja, és igyekszik beszedni a maximális adóbevételt, de ugyanakkor: nincs tisztában készleteinek mennyiségével és minőségével, közben erőforrásainak tényleges elérhetőségét új törvényekkel és rendeletekkel tovább rontja, és nincs tisztában jövőbeni erőforrás igényeivel. 18

19 CÉK Kálvária út és az Államigazgatási rendszer Bányászatot felügyelő Minisztérium szintjén sincs kellő támogatás pl: NKH rendeletei iparvágány és tengelysúly ügyében NHH szakhatósági gyakorlata Minisztériumok Hatóságok és Hivatalok Egészségügyi Minisztérium ÁNTSZ Állami Népegészégügyi és Tisztiorvosi Szolgálat Földművelési és Vidékfejlesztési Minisztérium FH Földhivatal Földművelési és Vidékfejlesztési Minisztérium MgSzH Mezögazdasági Szakigazgatási Hivatal Honvédelmi Minisztérium HV Honvédség Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium RR Rendőrség Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium KÖTEVIFE Környezetvédelmi Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium NPI Nemzeti Park Igazgatóság Közlekedési Hírközlési és Energiaügyi Minisztérium MBFH Magyar Bányászati és Földtani Hivatal Közlekedési Hírközlési és Energiaügyi Minisztérium NHH Nemzeti Hírközlési Hatóság Közlekedési Hírközlési és Energiaügyi Minisztérium NKH Nemzeti Közlekedési Hatóság Nemzeti Fejlesztési és Gazdasági Minisztérium KEREHI Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal Oktatási és Kulturális Minisztérium KÖH Kultútrális Örökségvédelmi Hivatal Önkormányzati Minisztérium KVI Katasztrófavédelmi Igazgatóság Önkormányzati Minisztérium ÖK Önkormányzat 19 Önkormányzati Minisztérium TO Tűzoltóság

20 Kutatási jogadomány Kutatási MÜT Környezetvédelmi engedélyezés Erdő művelési ágból elvi kivonási engedély Bányatelek Művelési ágból kivonás MÜT Robbantási engedélyek CÉK Bányavállalkozói, ezen belül kő és kavicsbányászati "Stáció" leltár ÁNTSZ FH HV KEREHI KÖH KÖTEVIFE KVI Állami Népegészégügyi és Tisztiorvosi Szolgálat Földhivatal Honvédség Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal Kultútrális Örökségvédelmi Hivatal Környezetvédelmi Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség Katasztrófavédelmi Igazgatóság MBFH MgSzH NHH NKH NPI ÖK RR TO Magyar Bányászati és Földtani Hivatal Mezögazdasági Szakigazgatási hivatal Nemzeti Hírközlési Hatóság Nemzeti Közlekedési Hatóság Nemzeti Park Igazgatóság Önkormányzat Rendőrség Tűzoltóság Eljárás tárgya Engedélyező MBFH MBFH KÖTEVIFE MgSzH MBFH MgSzH, FH MBFH MBFH Szakhatóság FH MBFH ÖK FH ÖK ÖK KÖTEVIFE KÖTEVIFE FH KÖTEVIFE ÖK FH MgSzH RR ÖK MgSzH KÖTEVIFE KÖTEVIFE KÖTEVIFE TO KÖH KÖH MgSzH NKH NKH NHH ÁNTSZ ÁNTSZ HV HV KVI TO KÖH NPI NKH KEREHI ÁNTSZ 20

21 CÉK Hogyan tovább a Kálvária útján? Ha a helyzetet hatóság és vállalkozó egyaránt rossznak ítéli, Rendszergazdánknak be kellene avatkoznia óta a Rendszergazda: legfeljebb csak szándékát fogalmazta meg bányászati erőforrásainak védelméről, ehhez szükséges Törvényt, rendeletet azóta sem alkotott, Nagyon hiányzik az ÁSVÁNYVAGYONGAZDÁLKODÁS szabályozása! Elkészítése rendkívül összetett feladat: jövőbeni igényeket prognosztizálva csakis kompromisszumok árán lehet, miközben a Rendszergazda lehet, hogy újraértékeli prioritásait, és értékeli regionális, kistérségi és helyi településrendezési szinten is. 21

22 CÉK Mit tehet ma a Bányavállalkozó? Szakigazgatási fórumokon való beolvasás és bányászaton belüli szakmai körben hogyan intézném el én mese ma kevés, hátrányos, jogsértő hatósági határozatok ellen fellebbezéssel kell élni kérdés, hogy a vállalkozónak van-e ehhez kellő jogi, anyagi háttere, és ha nyertesként jön ki az ügyből, annak kimenetele változtat- e a Hatóság magatartásán (ismerve, hogy régiók szerinti gyakran eltérő értelmezéseket, nehezen elképzelhető) Szakmai érdekképviseletnek lehetősége van a Rendszergazdával való kapcsolat felvételre, ezért Bányavállalkozónak célszerű csatlakoznia szakmai érdekképviseletéhez, részt vennie annak szakmai véleményezési folyamataiban és akcióiban, esetleges törvény tervezési, módosítási javaslatainak előkészítésében. Vitás ügyeiben az érdekképviselet állásfoglalását kérnie. 22

23 CÉK Mit tehet ma a Szövetség? Szakosodva képviseli a Bányavállalkozói érdekeket: Továbbra is prioritás: Szén és szénhidrogén bányászat Bányajáradék fő forrását jelentő terület Nagyméretű bányatelkek kisszámú, de jelentős potenciállal és jogi háttérrel bíró nagyvállalati szereplőkkel, pl: MOL, MERT, EON Energiaellátás miatt kiemelten fontos a politika számára (gázhiány kockázata miatt a lakosságnak is) Fejlesztési célokhoz egyre fontosabb: Építőipari alapanyaggyártás Nagyszámú vállalkozói kör, főleg kisebb bányatelkekkel Számos konfliktus helyzet hatósági szinten, minimális jogi háttérrel Szélesebb körű bányászati termék felhasználási terület Politika számára másodlagos (történelmi okok és Rendszergazda téves információja miatt, de a lakosságot is kevésbé izgatja a kő és kavics jövőbeni hánya, sokkal inkább a kamionforgalom) 23

24 CÉK Mit tehet ma a Szövetség? Rendszergazda figyelmét felhívja erőforrás gazdálkodásbeli hiányosságaira, és a jelenlegi rendszer működési hibáira, melyekre megoldási tervet javasol. Erőforrások jövőbeni igényeinek prognosztizálásához az ásványvagyont felhasználó ágazatokat felügyelő intézményekkel és azok szakmai érdekképviseleteivel szorosabb együttműködést alakít ki. az ÁSVÁNYVAGYONGAZDÁLKODÁS tervezet előkészítésének kezdeményezője, támogatója és motorja. 24

25 Véleményüket, észrevételeiket várva, köszönjük megtisztelő figyelmüket! Dr Magyari Dániel Cseh Zoltán 25