Klímaváltozás, Az átdolgozott

Átírás

1 Klímaváltozás, Az átdolgozott IPPC irányelvtervezet Papp Melinda Közép-Tisza-vidéki Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség Nemzeti IMPEL Hálózat II.ülése

2 Klímaváltozás, az engedélyezés és az Az éghajlatváltozás kihívása felügyelők szerepe Az EU elkötelezett amellett, hogy: 20%-kal csökkenti az üvegházhatást okozó gázok kibocsátását az energia 20%-át (hő, áram, közlekedés) a megújuló energiaforrásokból nyeri 2020-ig A szabályozó hatóságok feladatai: Támogassák a fenntartható fejlődést, az alacsony széndioxid-kibocsátású technológiák alkalmazását

3 Környezetvédelmi Hatóság feladatai Az EU kibocsátás-kereskedelmi rendszer működtetése és a szén-dioxid-csökkentési kötelezettségvállalás Szabályozása a légi közlekedésből származó kibocsátás-kereskedelmi rendszernek Megköveteli a hulladéklerakókból származó gázok kinyerését és hasznosítását az energiahatékonyság növelése érdekében Szabályozza a klórozott szénhidrogének ártalmatlanítását Környezetvédelmi engedélyek kiadásakor előírja az energia-megtakarítási intézkedéseket a nagyobb iparágak számára

4 Nézzük át saját szabályozó rendszerünket,hátha tudunk még többet, tenni az éghajlatváltozás érdekében. Pénzügyi segítség kell ahhoz, hogy tájékoztatás a felügyelőinken keresztül a piaci szereplők számára eljusson az energia megtakarítás lehetőségeiről. Keresünk a megoldást, hogy miként növelhető a gázok kinyerése, hasznosítása a régi és bezárt hulladéklerakókból. Jövőbeni fejlesztések

5 Kérdések és kihívások Hogyan tudunk többet tenni a meglévő szabályozásban? Hogyan tudunk dolgozni másokkal ennek elérése érdekében? Nagyobb részt kellene-e vállalnia az IMPEL-neka klímaváltozás kérdéseiben?

6 Hogyan vesznek részt a cégek az éghajlatváltozás leküzdésében, Dániában A BAT az engedélyezési rendszerben nagyobb figyelmet követel meg a szervezeti optimalizálásnál, az innovációnál, az energiafogyasztásnál és az alapvető termelési technológián túli egyéb más technológiáknál: - Az épületek fűtése, világítása, szellőztetése, stb. -Energia termelés és fogyasztás függetlenül attól, hogy az országos áramhálózatról származik, a cégek saját maguk állítják elő, a nyersanyagba vagy a gyártás során a termékek későbbi kezelésébe van ágyazva. A BREF-ek általában nem igazán jól kezelik az életciklus-kilátásokat, de ez jól megoldható a helyi eljáró környezetvédelmi hatóságoknál.

7 Energiahatékonyság Lettországban Az energiahatékonyság javításának potenciálja Lettországban magas, azonban a végfelhasználók motivációja az energiafogyasztás csökkentésére alacsony. A végrehajtáshoz szükséges tevékenységek végrehajtása van folyamatban Lettországban: a jogszabályi támogatás, a pénzügyi támogatás és az információáramlás, ami a legfontosabb. ESCO (Energy Service Companyamikor egy harmadik fél finanszírozza az energiahatékonysági intézkedéseket): a zöld beruházási konstrukciók végrehajtásának a támogatása.

8 Az Ipari kibocsátások irányelv-tervezet (IPPC) áttekintése A jelenlegi helyzet, hogyaz Európai Gyáriparosoknak meg kell felelni egy sor ipari kibocsátásokra vonatkozó jogszabályoknak: IPPC-irányelv Hulladékégetési irányelv Nagy tüzelőberendezések Irányelv(Large Combustion Plants LCP) Az illékony szerves vegyületek kibocsátásának korlátozásáról szóló irányelv A titán-dioxid kibocsátásra vonatkozó irányelv Európai szennyezőanyag-kibocsátási nyilvántartás (EPER) Európai Szennyezőanyag-kibocsátási ésszállítási Nyilvántartás (E-PRTR) Így, a végrehajtás és alkalmazás nagyon nehéz, és elvezet a felesleges adminisztratív terhek Jelenleg körülbelül IPPC engedéllyel rendelkező létesítmény üzemel Európa-szerte.

9 Az IPPC irányelv alapjai Középpontban aszennyezésmegelőzése,és ha nem lehetséges, minimalizálása A létesítményeknek integrált engedély szerint kell működniük Az engedélynek tartalmaznia kell,kibocsátási határértékeket, ami az elérhető legjobb technikán(bat) alapul úgy, hogy figyelembe vesz bizonyos helyi körülményeket A BAT Referencia Dokumentumok szerepe(brefs), ami a Bizottság által elfogadott A nyilvános hozzáférést biztosít az információhoz

10 AZ IPPC irányelvre vonatkozó Bizottsági javaslat fő célkitűzései az elérhet ő legjobb technikák (BAT) hatékonyabb alkalmazása hatékonyabb megfelelés elérése az adminisztratív terhek csökkentése megfelelő jogszabályi háttér biztosítása a környezetvédelmi célkitűzések eléréséhez.

11 A nem kormányzati szervezetek(ngo) nézetei az ipari kibocsátások irányelvtervezettel kapcsolatban Szinte minden tagállam egyetért abban, hogy a BAT elterjedését támogatni kell, valamint hogy az eltéréseket csak kivételes esetekre kell korlátozni Nagyon szigorú EU-s kritériumok bevezetése az esetleges BAT-tól való eltérésekre, melyekre csak korlátozott esetekben kerülhetne sor nem kormányzati szervezetként

12 A nem kormányzati szervezetek(ngo) nézetei az ipari kibocsátások irányelvtervezettel kapcsolatban Az Európai Parlament szintén erősen az EU szintű kötelező minimumkövetelmények kiterjesztését támogató állásponton volt (ahogyan az a hulladékégetés, a nagy tüzelőberendezések, az oldószerek és a titán-dioxid iparág esetében van), de a más iparágakra kiterjesztett BATAEL-re alapozva (Európai Biztonsági Hálózat/European Safety Net). Ezen kibocsátási szintektől való semmiféle eltérés nem lenne megengedett.

13 A nem kormányzati szervezetek(ngo) nézetei az ipari kibocsátások irányelvtervezettel kapcsolatban Mindazonáltal a jelenlegi megközelítés továbbra is fennmarad: az illetékes hatóságnak kell meghatároznia az az illetékes hatóságnak kell meghatároznia az engedélyezési feltételeket, a BREF-ek, mint referenciadokumentumok figyelembevételével, az Európai Biztonsági Hálózatnak minimális előírásaira tekintettel

14 A nem kormányzati szervezetek(ngo) nézetei az ipari kibocsátások irányelvtervezettel kapcsolatban A nagy tüzelőberendezéseket illetően a tagállamok véleményei megosztottak a BAT-tól való eltérések szintjeiben az üzemeltetőknél, hogy mikorra kell a kibocsátási határértékeknek megfelelni (összhangban a kevésbé szigorú BATAEL-el az elérhető legjobb technológiához kapcsolódó kibocsátási szint, ami a 2006-os LCP BREF-ben van meghatározva). Néhányan (pl. az UK) azzal érvelnek, hogy egyes üzemeknek egy 2020-ig terjedő átmeneti időszak szükséges ahhoz, hogy egyes szennyezőanyagok esetében betartsák a kibocsátási határértékeket, különben az energiaellátás biztonsága is veszélybe kerülhet.

15 Az IMPEL hálózat decemberében az Európai Bizottság elfogadta az IPPC-ből és 6 ipari kibocsátási irányelvből készített átdolgozott irányelv-javaslatot Az IMPEL tagjai felkérést kaptak, hogy a praktikussági és a végrehajthatósági kérdéseket azonosítsanak az átdolgozott IPPC javaslatban egy kérdőív segítségével, amely kérdéslista kérdéseit az átdolgozott javaslat speciális elemeihez igazította.

16 A kérdőív kiértékelésének tapasztalatai A praktikusság és végrehajthatóság tekintetében a lista hasznos eszköznek bizonyult Az átdolgozott javaslat kulcsfontosságú területeire szükséges összpontosítani Kihívás: a gyakorlati kérdésekre kell összpontosítani és az azokat alátámasztó bizonyítékokra IMPEL tagoknak kulcsfontosságú szerepük van, hogy az információk gyorsan eljussanak az érintett szervezetekhez A projekt sikeres volt a praktikusság és végrehajthatóság kérdéseiben

17 Általános kötelező érvényű szabályok (GBR)szerepe és gyakorlata Az IPPC követelményei: Az IPPC irányelv előírja, hogy a tagállamok előírhatnak általánosan kötelező előírásokban bizonyos követelményeket a létesítmények egyes kategóriáira, az egyedi engedélyeztetési feltételekbe foglalásuk helyett, feltéve, ha az integrált megközelítés és a környezet egészének magas fokú védelme biztosított. Ahol az általános érvényű szabályok (GBR) elfogadottak, ott az engedélyben egyszerűen csak hivatkozni lehet az ilyen szabályokra. Ez a lehetőség megmarad az ipari kibocsátásokra vonatkozó jövőbeni irányelvre (Ipari Kibocsátás Irányelv, IED) vonatkozó politikai megállapodás szövegében, ami még a további kötelezettséget is megállapít: az általános kötelező érvényű szabályokat az elérhető legjobb technológiák fejlődésével naprakészen kell tartani.

18 Általános kötelező érvényű szabályok alkalmazása Franciaországban Franciaország 1976-ban fogadott el egy jogszabályt ami, a környezetvédelem szempontjából kategorizált létesítmények címmel, melynek hatálya alá létesítmény engedélyezése tartozott. E jogszabály integrált megközelítésen alapult, alapelvében az IPPC irányelvhez hasonlóan. A francia hatóságok ezen jogszabály hatálya alatt, az 1980-as évek közepén kezdték meg a GBR-ek használatát és 10 év múlva valamennyi kategorizált létesítményre kierjesztették ezt a gyakorlatot. Az engedélyezési és ellenőrzési feladatokat egyetlen ellenőrzési szolgálat végzi, minisztériumi köztisztviselőkkel, akik a környezet védelméért felelősek és a helyi illetékes hatóságok irányítása alatt dolgoznak. Általánosságban,az IPPC irányelv elvárásai magasabbak, mint a francia jogszabályoké, elsősorban azért, mert az irányelv a BAT használatát kötelezővé teszi. Ennek eredményeképpen még nem minden jelenlegi nemzeti GBR IPPC kompatibilis. Az aktualizálás megtörtént vagy folyamatban van néhány iparág esetében (felületkezelés, papíripar, üveggyártás, nagy tüzelőberendezéseknél...).

19 Miért használnak általános érvényű szabályokat (GBR)? A környezet azonos szintű védelmét biztosítja Lehetővé teszik a szabályozás átláthatóságát: az üzemeltetők tájékoztatva vannak a létesítményükre vonatkozó minimum követelményekről, mely megkönnyíti az új projektek tervezését és az engedélyek iránti kérelmet. A GBR-ek egyik előnye, amit meg kell említeni, hogy egyszerűsíti az illetékes hatóságok munkáját és csökkenti az adminisztratív terheket.

20 Következtetések A felügyelők azért értékelik nagyra a GBR-eket, mert elősegítik a munkájukat, az ipar pedig azért, mert középtávon áttekinthető szabályozást jelentenek. Jól illeszkednek az ellenőrzéssel kapcsolatos francia közigazgatási struktúrába. Erős kereslettel állunk szemben, hogy legyen valamennyi IPPC tevékenységre specifikus GBR. A jövőbeni Ipari Kibocsátás Irányelv (IED9 megerősíti a GBR használatát és akkor még több előnyre számítunk. Mindazonáltal, a központi közigazgatásban erős elkötelezettségre van szükség.

21 A környezetvédelmi ellenőrzések új vonatkozásai Az ellenőrzési rendszerek megléte és a hatékony ellenőrzések végrehajtása elrettentő hatással van a környezetvédelmi szabálysértésekre nézve. Lehetővé teszi a hatóságok számára a jogsértések azonosítását és a környezetvédelmi jogszabályok betartatását szankciók alkalmazásával.

22 Az ipari kibocsátások irányelv tervezet (IED-IPPC átdolgozott javaslat) és az ellenőrzések 25. cikk kötelezi a tagállamokat, hogy dolgozzák ki az IPPC létesítmények ellenőrzésének rendszerét, beleértve a helyszíni ellenőrzéseket is, valamint a közösségi környezetvédelmi vezetési és hitelesítési r endszerben(emas) való részvételt. Az előírások hasonlóak a környezetvédelmi ellenőrzések minimum követelményeiről szóló ajánláshoz, de az IPPC irányelv révén ezek kötelezőek lesznek a tagállamok számára.

23 A környezetvédelmi ellenőrzések új vonatkozásai legalább évente egy helyszíni ellenőrzés a legnagyobb kockázatú létesítményeknél és három év a legkisebb kockázatú létesítmények esetében a végleges ellenőrzési jegyzőkönyvet a nyilvánosság számára hozzáférhetővé kell tenni, a helyszíni ellenőrzés után három hónapon belül

24 Köszönöm a figyelmet!