Eljárásrendi változások bemutatása a programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a

Átírás

1 Eljárásrendi változások bemutatása a programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 4/2011. Korm. rendelet, valamint az egységes működési kézikönyv kiadásáról szóló 24/2011 (V.6.) NFM utasítás alapján

2 Jogszabályi háttér 4/2011. (I. 28.) Korm. Rendelet a programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről A rendelet hatálya kiterjed a programozási idõszakban az Európai Területi Együttműködés programjaiból származó támogatások kivételével az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó visszterhes vagy támogatási célú kötelezettségek vállalására, teljesítésére, a teljesítés ellenőrzésére, a felhasználásában, a lebonyolításban és az ellenőrzésben részt vevő természetes személyekre, jogi személyekre, és jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetekre, a támogatást igénylőkre, a címzettekre és a kedvezményezettekre. A nemzeti fejlesztési miniszter 24/2011. (V.6) NFM utasítása az egységes működési kézikönyv kiadásáról A működési kézikönyv az NFÜ és a pályázatok kezelésében közreműködő szervezetek feladatait szabályozza, részletesen meghatározva az egyes tevékenységeket, azok jogi alapját, felelősét.

3 Jogszabályi háttér Döntés-előkészítő Bizottság (DEB) Ügyrendje Meghatározza a Bizottság összetételét, működésének általános szabályait, üléseinek menetét, az ülések elhangzottak dokumentálását, a Bizottság javaslata továbbításának szabályait.

4 Változások az eljárásrendet illetően Az ügyintézés felgyorsítása az elektronikus úton történő kommunikáció általános előírásával - Azonnali Értesítések rendszerének elindítása, elektronikus kapcsolattartás - A pályázóval, kedvezményezettel történő kapcsolattartás elsődlegesen a Pályázó Tájékoztató Felületen keresztül történik, - a jelszót a KSZ a befogadási kritériumok ellenőrzését követően, a befogadásról szóló értesítésben bocsátja a pályázó rendelkezésére. - Az értesítés kézhezvétele időpontjának a Pályázó Tájékoztató Felületen küldött üzenethez kapcsolódó dokumentum megnyitásának időpontja minősül. - Abban az esetben, ha a Pályázó Tájékoztató Felület vagy egyes funkciói nem állnak teljeskörűen rendelkezésre, az értesítéseket papír alapon kell kiküldeni.

5 Változások az eljárásrendet illetően Döntéshozatal határideje Az NFÜ támogatásról vagy elutasításról hozott döntési határideje, ide nem számítva az esetleges hiánypótlás vagy a kifogás elbírálására irányuló eljárás időtartamát a benyújtási határidőtől, folyamatos elbírálásnál a projektjavaslat beérkezésétől számított hatvanadik nap, könnyített elbírálású támogatás esetében a benyújtási határidőtől, folyamatos elbírálásnál a projektjavaslat beérkezésétől számított harmincadik nap. Ha a támogatási konstrukció sajátosságai indokolják, vagy ha a beérkező projektjavaslatok száma meghaladja a tervezettet, a határidőt az NFÜ egy alkalommal legfeljebb 30 nappal meghosszabbíthatja.

6 Változások az eljárásrendet illetően Közszféra szervezetek esetében a támogatás intenzitás (új előírás) Közszféra szervezet pályázók kizárólag a Pályázati Felhívásban adott tevékenység vonatkozásában meghatározott maximális támogatási intenzitással (százalékos mértékkel) igényelhetnek támogatást, az ezen felüli költség nem elszámolható, de a projekt összköltségének részét képezi. Ha a pályázó a Pályázati Útmutatóban foglaltaktól eltérően nem az adott tevékenység vonatkozásában meghatározott maximális támogatási intenzitással (százalékos mértékkel) igényel támogatást, a támogatói döntésben az elszámolható költségcsökkenés összegét kell meghatározni, a támogatási összeg változatlanul hagyása mellett, és a támogatási szerződéskötés során kell a kedvezményezettől az ennek megfelelően módosított költségvetést bekérni. A költségvetést a belső korlátok, fajlagos mutatók figyelembe vételével szükséges módosíttatni. Hiánypótlás teljesítésével kapcsolatos változás (új rendelkezés) - Ha a támogatást igénylő a hiánypótlást hibásan, hiányosan nyújtja be, úgy a hibás, hiányos támogatási kérelmet a rendelkezésre álló adatok alapján kell értékelésre, illetve döntés-előkészítésre terjeszteni. -Ha a támogatást igénylő a hiánypótlást késve nyújtja be, a hiánypótlást az elbírálás során figyelmen kívül kell hagyni.

7 Változások az eljárásrendet illetően Bíráló Bizottság helyett Döntés Előkészítő Bizottság Feladata: a projektjavaslatok elbírálása Tagjai: elnök, szavazati joggal rendelkező tagok, tanácskozási joggal rendelkező tagok Szavazati joggal rendelkező tagjainak száma alapesetben 5 fő, ettől indokolt esetben lehet eltérni, a maximális létszám 9 fő lehet. Összetétele: NFÜ (minimum 2 fő), RFT 1 fő, feladatkörében érintett miniszter 1 fő, fejlesztéspolitikáért felelős miniszter 1 fő A döntés-előkészítő bizottságba megfigyelőt jelölhet a) a KSZ, b) az NFÜ, c) prioritástengelyenként a feladatkörében érintett miniszter, d) a a fejlesztéspolitikáért felelős miniszter. A DEB ülésén a pályázó/projektgazda nem vehet részt.

8 Érkeztetés a KSZ a pályázati anyagokat átveszi, a pályázatot iktatja. A postai úton benyújtandó pályázatok esetén, a benyújtás időpontja a postára adás időpontja. Iktatás a KSZ iktatja a pályázatot az EMIR-ben, (a projektgazda és a projekt azonosításához, valamint a kapcsolattartáshoz szükséges alapadatok rögzítésére kerül sor). Az EMIR iktató- és pályázati azonosító számmal látja el a pályázatot. Ha a küldemény sérülten érkezik (törött vagy nem olvasható adathordozó) és a pályázati anyagok emiatt hiányosak, a pályázót legfeljebb 8 napos határidő kitűzésével fel kell hívni a sérült részek pótlására. Ha a pályázat beadási határidejéig kevesebb mint 8 nap van hátra, a határidő megadásakor ezt figyelembe kell venni. Az iktatást a pótlás időtartamára fel kell függeszteni. Ha a projektgazda nem pótolja a sérült, illetve hiányos részeket, és emiatt a pályázat befogadási kritériumainak ellenőrzése lehetetlenné válik, a pályázat további elbírálására nem kerülhet sor.

9 Sérülten érkezett küldemény esetén a pályázat benyújtásának időpontja a küldemény postára adásának napja, beérkezésének időpontja a pótolt részek beérkezésének napja. Ha az elbírálás nem folyamatos (a szociális felhívásban egyszakaszos a bírálati folyamat), a pótolt részek benyújtásának határideje a felhívásban meghatározott benyújtási határidő. A pályázat feltöltése az EMIR-be - Az iktatást követően a KSZ feltölti a pályázatot az EMIR-be. Ha a pályázatot papír alapon és elektronikusan is benyújtották, a KSZ az EMIR-kitöltőprogram által generált és a papír alapú verzióra nyomtatott vonalkód leolvasásával ellenőrzi, hogy a kétféle módon benyújtott projekt adatlap megegyezik-e. Ha a két formátumú projekt-adatlap tartalma megegyezik, a KSZ betölti az adatokat az EMIR-be. Ha eltérés van a papír alapú és az elektronikus verzió között, akkor a papír alapú (nyomtatott és aláírt) projekt adatlap tekintendő hitelesnek, és az elektronikus adathordozón benyújtott projekt-adatlapot a befogadást követően, a hiánypótlás keretében pótoltatni kell.

10 A befogadási és jogosultsági kritériumok ellenőrzése - a KSZ ennek során megvizsgálja, hogy a pályázat megfelel-e a felhívásban meghatározott, valamint a 4/2011. (I.28.) Korm. rendeletben meghatározott, alábbi befogadási kritériumoknak: a) a pályázat a benyújtási határidőn belül került benyújtásra, b)- az igényelt támogatás összege nem haladja meg a maximálisan igényelhető támogatási összeget, és eléri a minimálisan igényelhető támogatást, és - az igényelt támogatási arány nem haladja meg a kiírásban megjelölt maximális támogatási intenzitást, c) a támogatást igénylő a pályázati felhívásban meghatározott lehetséges pályázói körbe tartozik, a pályázatot a felhívás B pontja szerint jogosult fenntartó szervezet nyújtotta be d) a pályázó a jelen Pályázati Felhívás B.) pontjában meghatározott nevelési intézmény feladat-ellátási helyének/helyeinek fejlesztésére nyújt be pályázatot, e) a benyújtott projektjavaslat tartalmaz óvodai kapacitásbővítésre irányuló infrastrukturális beruházást és az igényelt támogatási összeg összhangban van a felhívás D3. pontjával. Amennyiben a benyújtott pályázat nem felel meg a fenti feltételeknek, a pályázat hiánypótlás nélkül elutasításra kerül! Amennyiben a benyújtott pályázat megfelel a fenti feltételeknek, a Közreműködő Szervezet azt befogadja.

11 Értesítés befogadásról ill. elutasításról - A pályázat beérkezésétől számított 7 napon belül, az EMIR-ből generált ajánlott levélben történik. A befogadás nem jelenti a támogatás elnyerését, és a pályázat tartalmi ellenőrzése során hiánypótlásra való felszólításra kerülhet sor! - Ha a pályázat a befogadási kritériumoknak nem felel meg, a KSZ a pályázat beérkezésétől számított 15 napon belül az EMIR-ből generált ajánlott levélben értesíti a projektgazdát pályázata elutasításáról, az indokok részletes megjelölésével. Tartalmi ellenőrzés - A KSZ a befogadást követően a pályázati felhívásban szereplő támogathatósági kritériumok szerint, megvizsgálja, hogy a) a pályázat megfelel-e a felhívásban meghatározott követelményeknek, és b) a támogatást igénylő a támogatásra való jogosultságát a pályázati útmutatóban előírt módon igazolta-e.

12 Hiánypótlás Mikor: Ha a befogadást követő ellenőrzés alapján, a pályázat nem felel meg a felhívásban meghatározott követelményeknek, illetve a támogathatósági feltételek teljesülését alátámasztó előírt dokumentumok nem kerültek benyújtásra, hiányosan vagy hibásan kerültek benyújtásra, a befogadás napjától számított legfeljebb 15 napon belül, a KSZ küldi meg a pályázónak a hiánypótlási felhívást. Hiánypótlás teljesítésének határideje: legalább 5, legfeljebb 15 nap. A hiánypótlási határidő kezdete a hiánypótlási felszólítás kézhezvételét követő nap. Hiánypótlásra csak egyszeri alkalommal van lehetőség! Ha a támogatást igénylő a hiánypótlást hibásan, hiányosan nyújtja be, úgy a hibás, hiányos támogatási kérelmet a rendelkezésre álló adatok alapján kell értékelésre, illetve döntés-előkészítésre terjeszteni. Ha a támogatást igénylő a hiánypótlást késve nyújtja be, a hiánypótlást az elbírálás során figyelmen kívül kell hagyni.

13 A helyszíni szemle Mikor: - a befogadást követően a döntésig bármikor el lehet rendelni. - az IH, a KSZ vezetője vagy a döntés-előkészítő bizottság rendelheti el. - helyszíni szemlére különösen akkor kerül sor, ha a) a döntés előtt indokolt ellenőrizni a pályázatban feltüntetett egyes adatok helytállóságát, meg kell győződni azok valósságáról, és b) a helyszíni szemle várhatóan alkalmas a feltüntetett adatok igazolására. - a helyszíni szemléről a projektgazdát a szemle időpontját megelőzően legalább 5 nappal a KSZ értesíti. Kik végzik: - legalább két fő végzi, a szemlét a következő személyek végezhetik: a) a döntés-előkészítő bizottság titkára,tagjai vagy megfigyelői, b) a KSZ munkatársa, c) a külső szakértő, d) az értékelő, e) a döntés-előkészítő bizottság elnöke által meghatalmazott személy. A helyszíni szemle eredménye jegyzőkönyvben kerül rögzítésre.

14 Tisztázó kérdés Mikor: - Amennyiben a pályázatban szereplő információk hiánypótlás teljesítését követően - nem egyértelműek és/vagy ellentmondásokat tartalmaznak, a KSZ tisztázó kérdést tehet fel a pályázónak. - Amennyiben a helyszíni szemle során tapasztaltak ellentmondásban vannak a pályázatban leírtakkal, és a helyszíni szemle során nem tisztázható, a KSZ tisztázó kérdést tesz fel a pályázónak az ellentmondás tisztázása érdekében, amelynek eredményét a titkár a DEB ülés keretében ismerteti. - Amennyiben a DEB nem rendelkezik a javaslattételhez szükséges információval, vagy nem ért egyet az értékelő(k) javaslatával, tisztázó kérdés feltételét kérheti a KSZ-től. Tisztázó kérdés feltételére írásos formában (faxon/elektronikus úton) kerül sor.

15 A tisztázó kérdés nem eredményezheti a projekttartalom változtatását, kizárólag a benyújtott projektdokumentumokban található információk további részletezését, pontosítását, az esetleges ellentmondások feloldását célozhatja és csak akkor vonatkozhat teljesen új dokumentum bekérésére, ha az a pályázatban foglaltak tisztázását, pontosítását szolgálja. Ha a támogatást igénylő a tisztázó kérdésre adott választ hibásan, hiányosan nyújtja be, úgy a hibás, hiányos támogatási kérelmet a rendelkezésre álló adatok alapján kell döntés-előkészítésre terjeszteni. A tisztázó kérdésre határidőn túl beérkezett választ figyelmen kívül kell hagyni!

16 Tartalmi értékelés 1) Tartalmi-szakmai megfelelőségi kritériumok értékelése A tartalmi-szakmai megfelelőségi kritériumok ellenőrzése igen/nem, illetve, részben válasszal történik. Nem illetve a részben válasz esetén, az értékelőnek minden javaslatát részletes indoklással - a pályázatra, vagy mellékletekre történő konkrét hivatkozásokkal - kell alátámasztania. - Egyes tartalmi-szakmai megfelelőségi kritériumoknál nemleges válasz esetén, az értékelő további tartalmi/szakmai értékelés nélkül, 0 ponttal terjeszti elutasításra a pályázatot. -További tartalmi-szakmai kritériumok esetén a nem, illetve részben történő megfelelés esetén, az értékelő, valamint a DEB támogató döntési javaslat esetén a kritériumra vonatkozóan a támogatási szerződés megkötéséhez külön feltételt javasolhatnak. - Amennyiben a pályázat elszámolható költségekre vonatkozó költségvetése nem támogatható tevékenységekhez kapcsolódó, vagy nem elszámolható költségeket tartalmaz, úgy a projekt elszámolható költsége a szakmai értékelés során csökkenésre kerül.

17 2) Pontozással értékelt tartalmi-szakmai szempontok Az a pályázat támogatható, amely megfelel a tartalmi-megfelelőségi kritériumoknak. Ezen felül a pontozással értékelt tartalmi-szakmai szempontok (objektív és szubjektív) szerint történik a pályázatok értékelése. Az elérhető maximális pontszám 75 pont. - Egyes pontozással értékelt (a felhívásban felsorolt) tartalmi-szakmai szempont esetében, ha a szakmai értékelés 0 ponttal zárul, úgy a pályázat támogatásban nem részesíthető. - Amennyiben a pontozásos értékelés során a projekt javaslat nem éri el az 37,5 pontszámot, a projektjavaslat támogatásra nem javasolható. Az Értékelők és az értékelés módja az Értékelők száma: a projektjavaslatokat alapesetben két - az NFÜ ROP IH által előzetesen jóváhagyott, és felkészítésen részt vett - értékelő értékeli, melyek közül legalább az egyik külső szakértő. Amennyiben a pályázat értékelésébe több, mint két értékelő kerül bevonásra, általános elvárás, hogy egy külső szakértő a teljes projektdokumentáció értékelését végezze el. Indokolt esetben az IH dönthet úgy, hogy egy projektet kettőnél több értékelő értékeljen.

18 - Az értékelést végző minden értékelendő projektje vonatkozásában az IH által meghatározott adattartalmú értékelőlapot tölt ki. - Az értékelőlapok alapján az EMIR projektjavaslatonként összegző lapot generál A projektjavaslatok DEB elé terjesztendő össz.pontszáma az értékelők által adott össz.pontszámok számtani átlaga, a projektek sorrendjét az össz.pontszámok alapján kell felállítani. A DEB ülés: A DEB az átlagpontszámok és az összegző lapban foglalt javaslat alapján kizárólag a következő döntési javaslatokat teheti: a pályázatot változatlan tartalommal és költségvetéssel támogatásra javasolja, a projektjavaslatot csökkentett összköltséggel, illetve feltételekkel történő támogatásra javasolja, vagy a projektjavaslatot elutasításra javasolja.

19 A döntés-előkészítő bizottság ha a döntési javaslathoz nem áll rendelkezésre elégséges információ, tagjai több mint felének egyező szavazatával a döntéshez további információt kérhet a pályázótól, mely történhet tisztázó kérdés vagy helyszíni szemle formájában. A projektjavaslat csökkentett elszámolható összköltséggel történő támogatására kell javaslatot tenni, ha a projektjavaslat tervezett elszámolható költségei között olyan költségtétel szerepel, amely nem elszámolható, nem szükséges a projekt céljának teljesítéséhez, vagy aránytalanul magas. A KSZ a döntési javaslatot, döntésre felterjeszti az IH vezetője részére.

20 Döntés - Az IH vezetője a döntési javaslat kézhezvételétől (elektronikus küldés esetén az EMIR-átadástól) számított 5 napon belül a) jóváhagyja a döntés-előkészítő bizottság döntési javaslatát, b) részletes, írásban rögzített indoklás alapján a döntés-előkészítő bizottság javaslatát megváltoztatja, vagy c) részletes, írásban rögzített indoklás alapján (jogszabálysértés vagy a pályázati kiírás szerinti tájékoztatásban foglaltak megsértésének gyanúja esetén) elrendeli a pályázat soron kívüli újbóli értékelését.

21 Értesítés a döntésről A pályázók értesítése a döntésről - A KSZ a döntés meghozatalától számított 15 napon belül a Pályázó Tájékoztató Felületen keresztül, amennyiben ez nem lehetséges, postai úton értesíti a projektgazdát a projekt támogatásáról, vagy elutasításáról. - Támogatás esetén az értesítéssel egyidejűleg a támogatási szerződés tervezetét is eljuttatja a KSZ a támogatott részére. A döntésről történő tájékoztatást követően a projektgazda jogosult a projektjavaslatra vonatkozóan a döntési javaslatot megismerni (lehetőség szerint a pályázói tájékoztató felületen).

22 A kifogás A támogatást igénylő vagy a kedvezményezett a pályázat benyújtásának időpontjától a támogatási jogviszony időtartama alatt - a közreműködő szervezet döntése ellen a közreműködő szervezetnél az NFÜ-nek címzett, - az NFÜ döntése ellen az NFÜ-nél a fejlesztéspolitikáért felelős miniszternek címzett kifogást nyújthat be, ha - a pályázati eljárásra, a támogatási igény befogadására, - a támogatási döntés meghozatalára, a támogatói okiratok kiadására vagy a támogatási szerződések megkötésére, - a költségvetésből nyújtott támogatás folyósítására, visszakövetelésére vonatkozó eljárás jogszabálysértő, vagy a felhívásba, illetve a támogatási szerződésbe ütközik. Határidő: A kifogás benyújtására a kifogásolt intézkedésről való tudomásszerzéstől számított 10 napon belül, de legfeljebb a kifogásolt intézkedéstől számított 60 napon belül egy alkalommal, az indokok megjelölésével van lehetőség.

23 Köszönöm a figyelmüket! Laduverné Andrasek Rita ROP Igazgató VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Nonprofit Kft. H-1016 Budapest, Gellérthegy u Telefon: (+361) Telefax: (+361) vati@vati.hu