A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI HALÁSZATI ALAP VÉGREHAJTÁSÁRÓL SZÓLÓ HETEDIK ÉVES JELENTÉS (2013) {SWD(2014) 352 final}

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, COM(2014) 738 final A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI HALÁSZATI ALAP VÉGREHAJTÁSÁRÓL SZÓLÓ HETEDIK ÉVES JELENTÉS (2013) {SWD(2014) 352 final} HU HU

2 TARTALOMJEGYZÉK 1. BEVEZETÉS AZ EHA VÉGREHAJTÁSÁNAK ÁTFOGÓ ÉRTÉKELÉSE Az EHA tagállamok általi pénzügyi végrehajtása Az EHA fő beavatkozási területei Prioritási tengely szerinti alakulás A költségvetés Bizottság általi végrehajtása A technikai segítségnyújtás tagállamok általi felhasználása A technikai segítségnyújtás Bizottság általi felhasználása Információtechnológia Európai Halászati Területek Hálózat Támogatási Egység Tanulmányok Ideiglenes alkalmazottak Az EHA összehangolása a strukturális alapokkal és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alappal (EMVA) Előkészítő munka a közötti programozási hoz: az Európai Tengerügyi és Halászati Alap AZ EHA VÉGREHAJTÁSÁNAK TENGELYEK SZERINTI ÉRTÉKELÉSE tengely Az uniós halászflotta i gazdasági teljesítménye (a i es gazdasági jelentés 2012-es adatok alapján) Halászati műveletek végleges beszüntetése Halászati műveletek ideiglenes szüneteltetése Halászhajók fedélzeti beruházásai és szelektivitás A halászflotta-gazdálkodás miatti társadalmi-gazdasági kompenzáció tengely Belvízi halászat Akvakultúra Feldolgozás tengely Halászkikötők, kirakodóhelyek és menedékek Új piacok kialakítása és promóciós kampányok szervezése Kísérleti műveletek tengely Az EHA-ról szóló operatív következtetések első csomagja a közötti ra vonatkozóan HU 1 HU

3 A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI HALÁSZATI ALAP VÉGREHAJTÁSÁRÓL SZÓLÓ HETEDIK ÉVES JELENTÉS (2013) 1. BEVEZETÉS Az Európai Halászati Alapról (EHA) szóló rendelet cikke értelmében a Bizottság minden december 31-ig beszámolót küld az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak, valamint a Régiók Bizottságának az EHA előző i végrehajtásáról. A beszámoló a tagállamok es jelentésének a Bizottság által történő vizsgálatán és értékelésén, valamint más rendelkezésre álló információkon alapul. Tartalmazza továbbá egyes fő EHA-intézkedések végrehajtásának elemzését. Ezt a jelentést bizottsági szolgálati munkadokumentum egészíti ki, amely az EHA egyes tagállamok általi végrehajtásának összefoglalóját, valamint a pénzügyi végrehajtásról szóló részletes információkat ismertető öt táblázatot is tartalmaz 2. A rendeletnek megfelelően a dokumentum tartalmazza a tagállamok által létrehozott irányítási és ellenőrzési rendszereknek a Bizottság megbízásából végzett ellenőrzéseinek összegzését, valamint összefoglalja az EHA-támogatás tagállamok általi ellenőrzésének eredményeit, és adott esetben az elvégzett pénzügyi korrekciókat is tartalmazza. Ez a jelentés az EHA-nak a tagállamok és a Bizottság által 2013-ban, a programozási utolsó ében történt végrehajtásának átfogó értékelését tartalmazza. Egyes esetekben a tagállamok által szolgáltatott adatoknak köszönhetően lehetővé vált, hogy május 31- gyel bezárólag kiterjedtebb elemzésre kerüljön sor, ez pedig kevesebb mint két vel az EHA helyszíni végrehajtásának határideje (2015. december 31.) előtt sokkal átfogóbb képet ad az EHA jelenlegi végrehajtásáról. 2. AZ EHA VÉGREHAJTÁSÁNAK ÁTFOGÓ ÉRTÉKELÉSE 2.1. Az EHA tagállamok általi pénzügyi végrehajtása A tagállamok által 2013 során elküldött igazolt időközi átutalások 544 millió EUR-t tettek ki, szemben a i 589 millió EUR-val május 31-ig az EHA-kötelezettségvállalások elérték a 3,413 milliárd EUR-t. Ez május 31-hez képest 18 -os növekedést jelent (egy alatt 515 millió EUR). A közpénzből nyújtott nemzeti hozzájárulás május 31-ig összesen 2,088 milliárd EUR-t tett ki, ami május 31. óta 360 millió EUR (+21) növekedésnek felel meg. Ezek az adatok a nemzeti kötelezettségvállalások jelentős gyorsulását mutatják az előző tizenkét hónap során, ami azt is jelentheti, hogy a tagállamok kezdik leküzdeni a költségvetési konszolidációs által teremtett nehézségeket. 1 2 Az Európai Halászati Alapról szóló, július 27-i 1198/2006/EK tanácsi rendelet (HL L 120., ) 68. cikke. I. táblázat: Pénzügyi végrehajtás a konvergenciarégiókban II. táblázat: Pénzügyi végrehajtás a nem konvergenciarégiókban III. táblázat: Pénzügyi végrehajtás a konvergencia- és nem konvergenciarégiókban IV. táblázat: Az EHA keretében előirányzott összegek prioritási tengelyek és tagállamok szerint V. táblázat: Az EHA keretében igazolt kiadások prioritási tengelyek és tagállamok szerint HU 1 HU

4 Ugyanezen során az EHA által támogatott intézkedésekhez kapcsolódó magánfinanszírozás 2,497 milliárd EUR-t tett ki. A magánfinanszírozás főként a feldolgozás (42,67), az akvakultúra (23,25) és a fedélzeti beruházások (9,68) területét érintette. Ezek az intézkedések együttesen a teljes magánfinanszírozás 75 -át teszik ki. Összességében a január 1. és május 31. közötti ban a halászati és akvakultúra-ágazatra fordított beruházások elérték a 8 milliárd EUR-t: ennek 42,67 - a az EHA-ból, 26,11 -a közpénzből finanszírozott nemzeti hozzájárulásból, 31,22 -a pedig magánfinanszírozásból származik. Egy eurónyi EHA-támogatás tőkeáttételi hatása 1,34 EUR nemzeti finanszírozást eredményez, amelyből 0,732 EUR magánforrásból származik, 0,612 EUR pedig közpénzből 3. A támogatásintenzitásra és társfinanszírozásra vonatkozó szabályok jelentősen befolyásolják e tőkeáttételi hatást, de más szempontok is közrejátszanak. Például a támogatás intenzitása és a társfinanszírozási ráták az akvakultúra, a feldolgozás és a forgalmazás esetében megegyeznek; és még ha a nemzeti közpénzből történő hozzájárulás hasonló is, a magánfinanszírozás a feldolgozás esetében sokkal nagyobb. Az alábbi táblázat tengely és intézkedéskategória szerinti lebontásban mutatja a tőkeáttételi hatásokat: Intézkedések 1 EUR tőkeáttételi hatása Összes (közpénz + magán) nemzeti finanszírozás (EUR) Nemzeti közpénzből történő finanszírozás (EUR) Magánfinanszírozás (EUR) 1.1.: Halászati tevékenység végleges 0,711 0,705 0,006 beszüntetése 1.2.: Halászati tevékenység ideiglenes szüneteltetése 0,646 0,646 0, : Halászhajók fedélzeti 3,257 0,777 2,480 beruházásai és szelektivitás 1.4.: Kisüzemi part menti halászat 0,655 0,429 0, : A halászflotta-gazdálkodás 1,482 0,656 0,827 miatti társadalmi-gazdasági kompenzáció 2.1.: Akvakultúra 1,613 0,435 1, : Belvízi halászat 1,503 0,447 1, Halászati termékek feldolgozása 2,503 0,542 1,961 és forgalmazása 3.1.: Kollektív intézkedések 1,152 0,930 0, : A vízben élő növény- és 0,652 0,558 0,094 állatfajok védelme és fejlesztése 3.3.: Halászkikötők, kirakodóhelyek és menedékek 0,756 0,611 0, : Új piacok kialakítása és 0,702 0,566 0,137 promóciós kampányok szervezése 3.5.: Kísérleti műveletek 1,300 0,912 0, : Halászhajók átalakítása más 4,204 1,567 2, május 31-től. HU 2 HU

5 célra való alkalmazásra 4.1.: A halászati területek fejlesztése 1,153 0,441 0, : Technikai segítségnyújtás 0,483 0,480 0,003 Összesen 1,344 0,612 0,732 A legjelentősebb tőkeáttételi hatások a halászhajók más célra való alkalmazásra történő átalakítását, a fedélzeti beruházásokat, halfeldolgozást és akvakultúrát támogató intézkedéseknél figyelhetők meg. A nemzeti közpénzből történő hozzájárulás esetében a halászhajók más célra való alkalmazásra történő átalakítását, kollektív intézkedéseket, kísérleti műveleteket és fedélzeti beruházásokat támogató intézkedéseknél a legnagyobb a tőkeáttételi hatás. Ami a magánszektor általi társfinanszírozást illeti, a legjelentősebb tőkeáttételi hatás a halászhajók más célra történő átalakításához, a fedélzeti beruházásokhoz, halfeldolgozáshoz és -forgalmazáshoz, az akvakultúrához és a belvízi halászathoz kapcsolódik. A fenti összesített tőkeáttételi hatás nem éri el a Halászati Orientációs Pénzügyi Eszközből (HOPE) ( ) származó 1,67 EUR-t 4, amelyből 0,56 EUR nemzeti közfinanszírozásból, 1,11 EUR pedig magánfinanszírozásból származik Az EHA fő beavatkozási területei Az alábbi táblázat összehasonlítja az öt leggyakrabban használt intézkedésre vonatkozó kötelezettségvállalások július, május, illetve május végi mértékét: július május május 31. Tevékenység végleges beszüntetése (19,61 ) Feldolgozás (17,41 ) Feldolgozás (16,65 ) Akvakultúra (12,98 ) Tevékenység végleges beszüntetése (17,25 ) Tevékenység végleges beszüntetése (15,44 ) Feldolgozás (12,79 ) Akvakultúra (14,83 ) Akvakultúra (14,43 ) Halászkikötők (10,89 ) Halászkikötők (11,46 ) Halászkikötők (11,61 ) Tevékenység ideiglenes szüneteltetése (7,67 ) Tevékenység ideiglenes szüneteltetése (7,40 ) A halászati területek fejlesztése (9,25 ) A május 31-i helyzet lényegében megegyezett az egy vel korábbival, kive a 4. tengelyt 5, ahol május és május között közel 30 -os javulás mutatkozott. A 4. tengely azonban, amint az alább kifejtésre került, továbbra is elmarad a többitől. Az EHA-kötelezettségvállalások erre az öt intézkedésre való koncentrálódása meglehetősen nagy (67,39); a május 31-i adat azonban mérsékelt csökkenést mutat az egy vel korábbihoz képest (68,86). A 4. tengelynél elért előrehaladást leszámítva ez a (mérsékelt) változás azt jelezheti, hogy más intézkedések a korábbi ekhez képest több kötelezettségvállalást vonzanak. Meg kell jegyezni, hogy ezen öt területből a tevékenység végleges beszüntetése az az intézkedés, amelynek folyamatosan csökken a jelentősége (-21,5). Ugyanez vonatkozik a tevékenység ideiglenes szüneteltetésére, amely május 31-én a kötelezettségvállalások 4 5 Az igazolt kifizetések szintjén mért érték. A 4. tengelyben nincsenek különálló intézkedések. Ezért az összehasonlítást némiképp torzítja, ha a teljes tengelyt vetjük össze az egyéb tengelyek különálló intézkedéseivel. HU 3 HU

6 6,76 -át tette ki (ez 12 -os csökkenést jelent július 31-hez képest). Ez a tendencia azt jelezheti, hogy a halászati flottát érintő hagyományos intézkedések veszítenek jelentőségükből Prioritási tengely szerinti alakulás Az alábbi táblázat az összes kötelezettségvállalás prioritási tengelyek szerinti relatív fontosságának alakulását mutatja be a július és május közötti ban. A táblázat megerősíti az 1. tengelynél megfigyelt relatív csökkenést (-16), valamint a 4. tengelynél elért gyors haladást. A 3. tengely is növekedést mutat, bár lassúbb ütemben május 31-re a 2. tengely vált a legfontosabbá; ez megfelel az EHA-források eredeti elosztásának. Prioritási tengely július május május tengely 33,05 30,42 27,77 2. tengely 28,96 32,64 31,44 3. tengely 27,59 27,38 28,46 4. tengely 7,1 7,2 9,25 5. tengely 3,29 2,42 3,07 Az alábbi táblázat prioritási tengely szerinti bontásban mutatja a tényleges kötelezettségvállalások és az adott programozási ra vonatkozó tervezett kiadások közötti relációt. Prioritási tengely július május május tengely 67,24 74,36 79,61 2. tengely 56,6 77,47 86,77 3. tengely 57,8 67,31 83,80 4. tengely 28 44,60 56,89 5. tengely 44,04 44,60 65,34 Összes EHA 56,31 67,37 79, május 31-ig az EHA csupán 79 -át kötötték le. A 2012 júliusa óta tapasztalható gyorsulás ellenére az EHA jelentős részét még mindig nem teljesítették, ami az igazolt kifizetésekhez hasonlóan aggodalomra ad okot, hiszen a kiadások támogathatóságának határideje december 31. Kötelezettségvállalások tekintetében a 2. és 3. tengely érte el a legnagyobb növekedést; a referencia alatt a 2. tengelynél látható a legnagyobb fejlődés. Gyors fejlődés figyelhető meg a 4. tengelynél is, de ez még mindig elmarad a többi tengelytől A költségvetés Bizottság általi végrehajtása HU 4 HU

7 Ami az es kötelezettségvállalásokat illeti, 2013-ban a 2007 és 2013 közötti ra vonatkozó teljes előirányzat 16,4 -át (691,5 millió EUR) kötötték le, ebből 528,35 millió EUR-t a konvergenciarégiók, 163,15 millió EUR-t a nem konvergenciarégiók vonatkozásában. Ami a i kifizetéseket illeti, a teljes előirányzat 12,7 -át (546,78 millió EUR) fizették ki, ebből 78,9 -ot (431,35 millió EUR) a konvergenciarégiók, 21,1 -ot (115,43 millió EUR) a nem konvergenciarégiók részére. Ezeket a kifizetéseket előfinanszírozás (Horvátország esetében) és időközi kifizetések formájában teljesítették. További részletek az 1. mellékletben és a jelentést kísérő bizottsági szolgálati munkadokumentumban találhatók A technikai segítségnyújtás tagállamok általi felhasználása 2013-ban 21 tagállam használt fel különböző összegeket a technikai segítségnyújtásra (5. tengely) fordítandó költségvetés keretében. A következő tagállamok fordítottak jelentősebb forrásokat technikai segítségnyújtásra: Hollandia (az 5. tengelyre fordítható EHA-források 58,3 -a), Szlovénia (51,6 ), Egyesült Királyság (51,2), Portugália (38), Lengyelország (15,75 ) és Spanyolország (10,9). A finanszírozott intézkedések között szerepelt az adminisztratív kapacitás növelése, informatikai fejlesztés, a tájékoztatás és a nyilvánosság, valamint az operatív programok igazgatásának és végrehajtásának támogatása A technikai segítségnyújtás Bizottság általi felhasználása 2013-ban a Bizottság a technikai segítségnyújtás költségvetéséből 3,48 millió EUR-t használt fel az alábbi célokra: Információtechnológia A Bizottság 0,35 millió EUR-t fordított számítógépekre és ahhoz kapcsolódó szolgáltatásokra a Bizottság EHA-végrehajtáshoz szükséges informatikai rendszereinek karbantartásával és fejlesztésel összefüggésben Európai Halászati Területek Hálózat Támogatási Egység A FARNET támogatási egységre 2,74 millió EUR-t fordítottak ban a FARNET továbbra is jelentős szerepet játszott az EHA 4. tengelyének végrehajtásában, az irányító hatóságok és a helyi halászati akciócsoportok módszertani és tematikus támogatása rén (tematikus szemináriumok, különleges ülések, a tagállamok eseti támogatása). A FARNET weboldala és a népszerű közösségi hálózatokon (Facebook, Twitter, Youtube, Linkedin) található fiókja segítségel, a jó gyakorlatot jelentő projektek összegyűjtésel, rendszeres hírlevelel és saját magazinjának (FARNET Magazine) két megjelent számával hozzájárult a 4. tengely ismertségének növeléséhez Tanulmányok A Bizottság 400 ezer EUR-t fordított egy tanulmányra, amelynek címe Az EHA 4. tengelyének végrehajtása. Egy 2013 szeptemberében a Bizottság kezdeményezésére készített felmérés alapján a 4. tengely végrehajtásáról szóló tanulmány rámutatott, hogy 312 csoport több mint projektet támogatott, így körülbelül munkahely jött létre, és munkahelyet sikerült megtartani. A tanulmány továbbá úgy becsüli, hogy ezen innovatív megközelítéssel az Európai Halászati Alapból nyújtott támogatás 220 kkv és mikrovállalkozás létrehozásához járult hozzá. Ezek az adatok a programozási lezárulásakor valószínűleg növekedni fognak, mivel a helyszíni végrehajtás a felmérés óta is jelentős haladást mutat. A 4. tengely végrehajtása 1,15-szörös tőkeáttételi szorzót eredményezett, ami azt jelenti, hogy 1 EUR EFA-forrás további 1,15 EUR-t (magán- és közfinanszírozás) vonzott. A helyi HU 5 HU

8 halászati akciócsoportok továbbá arra számítanak, hogy az EHA-támogatások leállása után a projektek 61 -a folytatódni fog. Bizonyos nehézségek ellenére általánosságban elmondható, hogy projektekből nem volt hiány, a finanszírozási igény pedig meghaladta a kínálatot. A tanulmány emellett rámutatott azokra a pontokra, ahol a közötti ban javítani lehet a teljesítési mechanizmusokon. 15 tagállam kapott országspecifikus ajánlást. A jelentés és a vezetői összefoglaló elérhető a Tengerügyi és HalászatiFőigazgatóság honlapján: Ideiglenes alkalmazottak A Bizottság az EHA végrehajtásában részt vevő ideiglenes alkalmazottak bérének fedezésére EUR-t fordított, különösen az EU hivatalos nyelvei lefedettségének biztosítására Az EHA összehangolása a strukturális alapokkal és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alappal (EMVA) Az operatív programok azt mutatják, hogy a tagállamok tisztában vannak annak szükségességel, hogy az EHA végrehajtása során biztosítsák a Strukturális Alapokkal, valamint az EMVA-val való konzisztenciát és összhangot. Az EHA-rendelet 6. cikkének megfelelően az operatív programok tájékoztatást nyújtanak a tagállamokban felállított (vagy felállításra kerülő) rendszerekről, hogy így elkerülhessék az átfedéseket. A tagállamok es végrehajtási jelentései nem utalnak alapvető összehangolási problémákra Előkészítő munka a közötti programozási hoz: az Európai Tengerügyi és Halászati Alap 2013-ban a Bizottság egy új alap, az Európai Tengerügyi és HalászatiAlap (ETHA) létrehozására irányuló javaslaton kezdett dolgozni; ez a pénzügyi eszköz hivatott támogatni a megreformált közös halászati politikát a közötti ban. Az ETHA-javaslat alapjául bizonyos mértékig az EHA végrehajtásának értékelése szolgált. Az ETHA elfogadására 2014 májusában került sor. 3. AZ EHA-VÉGREHAJTÁSÁNAK TENGELYEK SZERINTI ÉRTÉKELÉSE tengely Az uniós halászflotta i gazdasági teljesítménye (2014. i es gazdasági jelentés 2012-es adatok alapján 6 ) A 2014-es es gazdasági jelentés alapjául szolgáló i adatok azt mutatják, hogy bár a halászati flotta által termelt bevétel csökkent 2011-hez képest, a költségek még nagyobb mértékben csökkentek, így az EU halászati flottája általánosságban jövedelmezőbb volt, mint 2011-ben. A bevétel csökkenése összhangban van az uniós flotta által kirakodott halászati termékek összsúlyának és értékének csökkenésel. Az uniós halászflotta 6,9 milliárd EUR bevételt generált, ami összesen 3,3 milliárd EUR bruttó hozzáadott értéket, 1,3 milliárd EUR bruttó nyereséget és 458 millió EUR nettó profitot jelent. A magasabb üzemanyagárak ellenére az energiaköltségek lényegében változatlanok maradtak, mivel csökkent az uniós flotta energiafogyasztása. Ez különböző tényezőknek köszönhető, mint például a kevésbé üzemanyag-igényes halászati eszközökre EHAtámogatással és nemzeti közfinanszírozással történő átállás, a flotta csökkentése, valamint a halászatimagatartás és flottadinamika megváltoztatása. 6 A tagállamok által az adatgyűjtési keretrendszer szerint összegyűjtött adatok 2 es lemaradásban vannak. HU 6 HU

9 Ezek az összességében pozitív fejlemények azonban 2012-ben nem minden flottára vonatkoztak. Öt nemzeti flottának nettó vesztesége volt. És bár a nagyüzemi és nyílt tengeri flották teljesítménye 2008 és 2012 között javult, a kisüzemi flották teljesítménye inkább romlott. Ami a foglalkoztatást illeti, 2012-ben a halászok létszáma valamivel több mint FTE (teljes munkaidős egyenérték) volt Halászati tevékenység végleges beszüntetése A tevékenység végleges beszüntetését illetően május 31-ig az EHA művelethez nyújtott támogatást (ez +2,5 -os növekedést jelent május 31-hez viszonyítva), ahol az összes közkiadás 898,58 millió EUR volt, amelyből 527,03 millió EUR származott az EHAból. A műveletek szerinti számadatok az előző hez képest nem változtak jelentős mértékben. Az egy műveletre jutó összköltség EUR-t tesz ki (a negyedik legnagyobb), ebből EUR EHA-finanszírozás (a harmadik legnagyobb) Halászati műveletek ideiglenes szüneteltetése Bár a tevékenység ideiglenes szüneteltetését illetően az előző hez viszonyítva relatív értelemben enyhe csökkenés mutatkozott, a műveletek száma szerint még mindig ez a leggyakrabban alkalmazott intézkedés (61715 művelet, az összes művelet 51 -a), az egy műveletre jutó átlagkiadás továbbra is itt a legalacsonyabb az EHA esetében (6158 EUR összkiadás, 3740 EUR EHA-kiadás), 2012 júliusa óta pedig tovább csökkent (3,3-kal) Halászhajók fedélzeti beruházásai és szelektivitás Az ezen a területen megvalósult műveletek az EHA-intézkedések közül továbbra is a második legelterjedtebb intézkedéscsomagnak bizonyulnak (12090 művelet); azonban ezek relatív jelentősége (9,99 ) 10 -kal elmarad a május 31-i adattól. A teljes beruházás elérte a 415 millió EUR-t; ebből a közfinanszírozás összege 173,23 millió EUR volt. A közfinanszírozás EHA-támogatásokból fedezett része 97,48 millió EUR volt (ami az össze kötelezettségvállalás 2,86 -ának felel meg). Az egy műveletre jutó költségek összege EUR (az átlagos összköltség fele), amelyhez az EHA 8063 EUR-val járult hozzá (ez az átlagos EHA-támogatásnak kevesebb mint 30 -a). Az egy műveletre jutó magánfinanszírozás EUR A halászflotta-gazdálkodás miatti társadalmi-gazdasági kompenzáció Ezen a területen a műveletek száma viszonylag csekély (5 416 művelet, az összes művelet 4,47 -a), a beruházásokat illetően nagyon alacsony a részesedésük (az egész EHA-ban a második legkisebb arányú intézkedés). A teljes beruházás 152,8 millió EUR-t tesz ki; ebből a közfinanszírozás teljes összege 101,92 millió EUR. Az EHA-támogatás összege EUR 61,55 millió EUR (2014. május 31-ig az EHAkötelezettségvállalások 1,8 -a). Az egy műveletre jutó kiadások összege EUR (az átlagkiadások 20 -a), amelyhez az EHA EUR-val járult hozzá (az EHA-támogatások átlagának 25 -a). A magánfinanszírozás elenyésző, 1632 EUR (az EHA által támogatott intézkedésekre vonatkozó átlagos magánfinanszírozás 10 -a) tengely Belvízi halászat HU 7 HU

10 A belvízi halászatra vonatkozó intézkedések (az EHA-rendelet 33. cikke) száma csekély, és a beruházás is alacsony. Ezek az EHA-intézkedések közül a harmadik legkevésbé használt intézkedések május 31-én mindössze 944 művelet zajlott (az összes művelet 0,78 -a). Az összes EHA-kötelezettségvállalásnak csupán 0,36 -át teszik ki, ez tehát a legkisebb kötelezettségvállalási tétel. Az egy műveletre jutó EHA-kötelezettségvállalások tekintetében ez az ötödik legolcsóbb intézkedés, amely EUR-t tesz ki, ez az EHA egy műveletre jutó átlagkiadásainak kevesebb mint a fele (28192 EUR). Az egy műveletre jutó átlagos teljes beruházás EUR, ami szintén a harmadik legkisebb összegnek felel meg. A közpénzből finanszírozott átlagos nemzeti hozzájárulás nem éri el az 5800 EUR-t, és az egy műveletre jutó átlagos magánfinanszírozás pedig EUR Akvakultúra Az akvakultúrával kapcsolatos intézkedések az EHA egyik legnagyobb beruházási területét jelentik. A műveletek száma alacsony (az összes művelet 6 -a), de ezek az EHAkötelezettségvállalások aránytalanul nagy részét használják fel (14,45). Az egy műveletre jutó összkiadás EUR (a hatodik legnagyobb), amelyből a magánfinanszírozás EUR-t tesz ki (az átlagos magánfinanszírozás négyszerese), az EHA-ból finanszírozott összeg EUR, az átlagos összeg 2,5-szerese május 31-ig abszolút értéken 1, 287 milliárd EUR-t fektettek be 7209 akvakultúra-műveletbe, amely 492,6 millió EUR EHAfinanszírozást, 214,05 millió EUR nemzeti közfinanszírozást és 580,74 EUR magánfinanszírozást foglal magában. Az akvakultúrára irányuló beruházások a feldolgozás után a második legnagyobb mértékű EHA-beruházásnak számítanak, jelentősen meghaladva a tevékenység végleges beszüntetésére irányuló beruházásokat. Az es gazdasági jelentés (2012-es adatai) szerint az értékesítés mennyisége 2012-ben elérte az 1,39 millió tonnát, értéke pedig a 4,37 milliárd EUR-t. Ez azt jelenti, hogy 2011-ről re a mennyiség 3 -kal, az érték pedig 10 -kal növekedett. Az összes vállalkozás száma mintegy , ezek 90 -a mikrovállalkozás (10 alkalmazottnál kevesebbet foglalkoztató). A foglalkoztatást illetően a becslések szerint az akvakultúra mintegy személynek biztosít munkát, ezek legtöbbje részmunkaidős állás. A teljes munkaidős foglalkoztatásban dolgozó személyek száma kissé csökkent, ami utalhat a specializálódás iránti növekvő igényre. Ezzel szemben 2011 és 2012 között az átlagjövedelem 9 -kal növekedett. Az uniós akvakultúra-ágazat nyereségessége 2011 és 2012 között csökkent, bár még mindig pozitív volt. Az ágazat munkaerő-termelékenysége 4 -kal csökkent 2011 és 2012 között. A tengeri akvakultúra 165 millió EUR nyereséget termelt, ezt követi a kagylóhalászat 32 millió EUR nyereséggel és az édesvízi ágazat 32 millió EUR veszteséggel szeptemberében az Európai Számvevőszék közzétette a Az EHA-támogatás eredményessége az akvakultúra-ágazatban című különjelentését. A jelentés kimutatta, hogy a 2013-ig tartó ban az akvakultúrára irányuló támogatási intézkedések uniós és tagállami szintű kialakítása és végrehajtása nem zajlott megfelelően, és az EHA nem tudott kellő ár-érték arányt felmutatni, és nem támogatta hatékonyan az akvakultúra fenntartható fejlődését. Az ellenőrök megállapították, hogy az uniós és tagállami szintű keret nem szolgálta kellően az akvakultúra fenntartható fejlődésére irányuló uniós célkitűzések végrehajtását. A tagállamok nemzeti stratégiai tervei és operatív programjai nem biztosítanak elég egyértelmű alapot az akvakultúra támogatásához, továbbá a tagállamok nem rendelkeztek az ágazatra vonatkozó átfogó stratégiával. Az EHA-finanszírozásnak az akvakultúra-projektekre történő irányítása gyakran gyenge volt; az ellenőrök megállapították, hogy a projektek általában nem érték el a tervezett eredményeket. HU 8 HU

11 A jelentés itt olvasható: Az akvakultúra vonatkozásában rendelkezésre álló uniós pénzeszközök célzott felhasználásának biztosítása érdekében, valamint az akvakultúra fenntartható fejlesztését célzó, stratégiai iránymutatások as elfogadását követően a Bizottság felkérte a nemzeti hatóságokat, hogy az egyes tagállamok tekintetében dolgozzanak ki többes nemzeti stratégiai tervet. E tervek az akvakultúra unióbeli fejlesztését gátló fő tényezőkkel foglalkoznak (az adminisztratív eljárások egyszerűsítésének szükségessége, összehangolt területrendezés rén a vízhez és területhez való hozzáférés biztosítása; az ágazat versenyképességének növelése, továbbá az unióbeli akvakultúra versenyelőnyeinek kiaknázása [egyenlő versenyfeltételek]). A Bizottság e terveket felhasználva fogja segíteni a tagállamokat az új alap rén finanszírozható projektek prioritásainak meghatározásában. A Bizottság reméli, hogy a Számvevőszék ajánlásait és a közötti programozási tanulságait is figyelembe ve az Európai Tengerügyi és Halászati Alap támogatásával az akvakultúra-ágazatban megvalósítandó beruházások tekintetében eredményorientáltabb megközelítés alakul ki Feldolgozás A feldolgozást illetően, amint azt a korábbi EHA végrehajtási jelentések is kifejtették, még ha a feldolgozási műveletek száma viszonylag alacsony is (az összes művelet 4,18 -a), az EHA-kötelezettségvállalásokból jelentős részt képviselnek (16,65). A következő tagállamok operatív programjuk költségvetésének (nemzeti és uniós pénzügyi támogatás) több mint 16 -át fordítják a feldolgozási ágazatra: Ausztria (40), Litvánia (26), Portugália (25), Szlovákia (24), Lettország (23), Málta (22), Egyesült Királyság (18) és Észtország (17). A következő tagállamok operatív programjuk költségvetésének kevesebb mint 5 -át költik erre a területre: Franciaország (4), Belgium (2) és Hollandia (2). Az egy műveletre jutó EHA-kiadások ( EUR) az átlagos EHA-kiadások négyszeresét teszik ki (abszolút értékben az ötödik legnagyobb összeg). A magánfinanszírozás ( EUR) mintegy 10-szerese az átlagos EHA-hozzájárulásnak, ami abszolút értéken a legnagyobb összeg. Az egy műveletre jutó összkiadás ( EUR) a második legnagyobb, ahol tagállamok, például Portugália, Litvánia, Málta és Görögország több mint EUR támogatást nyújtanak műveletenként. A feldolgozás vonzza a legtöbb magánfinanszírozást május 31-én a feldolgozó ágazatba történő összberuházás elérte az 1,99 milliárd EUR-t, 5057 művelettel. Ez 568,4 millió EUR EHA által finanszírozott összeget, 308 millió EUR nemzeti közfinanszírozást és 1,114 milliárd EUR magánfinanszírozást foglal magában tengely Halászkikötők, kirakodóhelyek és menedékek május 31-ig az EHA 1446 infrastrukturális projekthez járult hozzá (az összes EHAművelet 1,2 -a). Az összes beruházás összege 695,97 millió EUR, ebből a közfinanszírozás 639,6 millió EUR (az EHA-finanszírozás összege 396,4 millió EUR). Az egy projektre jutó összes beruházás ( EUR), az EHA-finanszírozás ( EUR, az átlag közel 10-szerese), és a nemzeti közfinanszírozás ( EUR) tekintetében egyaránt az infrastruktúra-projektek a legdrágábbak. Az egy projektre jutó magánfinanszírozás (39677 EUR, az átlagos magánfinanszírozás közel kétszerese) összege 7 Stratégiai iránymutatás az uniós akvakultúra fenntartható fejlesztéséhez, COM(2013) 229. HU 9 HU

12 önmagában szerény, a feldolgozásra vonatkozó adatokkal összevetve pedig viszonylag jelentéktelen Új piacok kialakítása és promóciós kampányok szervezése május 31-én az erre a területre vonatkozó finanszírozott műveletek száma viszonylag alacsony volt (2232 művelet, az összes művelet 1,84 -a). Ugyanakkor az érintett összegek jelentősek voltak: a teljes beruházásból 222,22 millió EUR, a közfinanszírozás hozzájárulása pedig 204,4 millió EUR (130,56 millió EUR-t finanszírozott az EHA, ami az összes EHAkötelezettségvállalás 3,82 -a). A 3. tengely műveletei közül az e területre irányuló műveletek a legolcsóbbak. A teljes beruházás összege projektenként EUR; ebből 58492,5 EUR-t az EHA finanszírozott, EUR a nemzeti közfinanszírozás összege, a magánfinanszírozás pedig 7985 EUR-t tett ki Kísérleti műveletek A kísérleti műveletek kiemelten fontosak az EHA-ban az innováció elősegítéséhez. Az EHA végrehajtásáról szóló hatodik jelentésben a Bizottság aggályát fejezte ki a műveletek alacsony számát, és e műveleteknek a közfinanszírozástól való nagy mértékű függését illetően. A május 31-i adatok megerősítik ezt az aggályt. A műveletek száma (592) továbbra is nagyon alacsony (az összes művelet 0,49 -a), a május 31. óta elért jelentős előrehaladás ellenére (18-os növekedés). Az egy műveletre jutó teljes beruházás ( EUR) az egész EHA esetében a harmadik legnagyobb, és egyre növekszik. A tőkeáttételi hatás elmarad az EHA-átlagtól, különösen a magánfinanszírozású részt illetően, amely az előző hez képest még csökkent is. Ez azt mutatja, hogy a magánszektor óvakodik a kockázatos projektek finanszírozásától tengely A 4. tengely végrehajtásában 2013 során számottevő előrehaladás történt. A 4. tengelyt végrehajtó 21 tagállam kiválasztotta a helyi halászati akciócsoportokat, így 2014 májusára e csoportok száma elérte a 312-t zsúfolt volt a 4. tengelyben érdekelt felek, a helyi halászati akciócsoportok és a projektgazdák, valamint az irányító hatóságok és közreműködő szervezetek számára, amelyek mind aktívan részt vettek a projektek előkészítésében, kiválasztásában, jóváhagyásában és kifizetésében. A vonatkozó számadatok azt mutatják, hogy folyamatosan emelkedik a jóváhagyott projektek száma: miközben 2012 végén csupán 2756 kiválasztott helyszíni projekt volt, ez a szám egy alatt 6353-ra ugrott. Ez a tendencia folytatódott, így május 31-ig 8800 projektet hagytak jóvá, az ezekre vonatkozó összes EHAkötelezettségvállalás 328 millió EUR-t tett ki. E projektek teljes becsült értéke meghaladta a 690 millió EUR-t ban néhány tagállam módosította a 4. tengely forrásait. A 4. tengelyre vonatkozó legnagyobb költségvetéssel rendelkező két tagállam (Lengyelország és Románia) a közelmúltban csökkentette a forrásokat, így a 4. tengely költségvetése éppen túllépte az 500 millió EUR-t. 4. AZ EHA-RÓL SZÓLÓ OPERATÍV KÖVETKEZTETÉSEK ELSŐ CSOMAGJA A KÖZÖTTI IDŐSZAKRA VONATKOZÓAN Tagállami szinten javultak mind a kötelezettségvállalások, mind az igazolt kiadások; de még mindig akad tennivaló. HU 10 HU

13 2013 végén, azaz csupán két vel az EHA végrehajtásának lezárása előtt a tagállamok által küldött igazolt időközi kifizetések az EHA-forrásoknak alig több mint felét tették ki. Ebben a szakaszban a nemzeti szintű kötelezettségvállalások mértéke jelentősen magasabb (80), de még mindig elmarad az ideális, illetve elvárt 100 -tól. A programozási vége felé ezek az alacsony számok jelenthetik azt is, hogy a tagállamok nem lesznek képesek teljes mértékben kihasználni a közös halászati politika végrehajtásának támogatásához rendelkezésre álló finanszírozás 20 -át, kive, ha további források lekötésére kerül sor a programozási végéig vagyis december 31-ig fennmaradó ra. A korábbi végrehajtási jelentésekben kiemelt tendenciák megerősítést nyertek; a halászflottákra irányuló intézkedések még mindig fontosak ugyan, de jelentőségük fokozatosan csökken. Az akvakultúra és a feldolgozás továbbra is az EHA fontos beruházási területei. A 4. tengely fokozatosan erősödik. Az elmúlt két ben ( ) az 1. tengely intézkedéseinek EHA-támogatása csökkenést mutatott, míg a 2. tengely (akvakultúra és feldolgozás) intézkedéseihez nyújtott támogatás nőtt, a feldolgozás esetében magas a magánfinanszírozás aránya. Az EHA esetében a feldolgozás után az akvakultúra-beruházások voltak a legmagasabbak. A 3. tengelynél is előrehaladás figyelhető meg, bár lassabb ütemben. A 4. tengely végrehajtása 2013-ban jól haladt, de még mindig elmarad a többitől. Az ellenőrzéssel kapcsolatos általános következtetés ban a Tengerügyi és Halászati Főigazgatóság bizonyos tagállamok esetében felülvizsgálta az ellenőrző hatóságok munkáját. Hét operatív program ellenőrzésére került sor. A Tengerügyi és Halászati Főigazgatóság arra a következtetésre jutott, hogy az ellenőrző hatóságok véleménye minden esetben megbízható volt (bár némi fejlődés szükséges). HU 11 HU

14 AZ EHA BIZOTTSÁG ÁLTALI PÉNZÜGYI VÉGREHAJTÁSA A KONVERGENCIA- ÉS NEM KONVERGENCIA-RÉGIÓKBAN Ország Belgium Bulgária Cseh Köztársaság Dánia Németország Észtország Írország Görögország Spanyolország Franciaország Horvátország Olaszország Ciprus Lettország Litvánia Luxemburg Magyarország Előirányzat a Kötelezettségvál lalás b Kifizetés c , , , , ,00 0, , , , , , , , , , , ,00 0, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,00 0, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,89 (b) / (a) (c) / (a) 60,38 42,41 71,97 62,27 59,50 64,25 79,18 70,10 59,69 61,78 25,00 58,20 78,82 81,93 72,73 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , , ,59 73,79 HU 12 HU

15 Málta Hollandia Ausztria Lengyelország Portugália Románia Szlovénia Szlovákia Finnország Svédország Egyesült Királyság Összesen , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,15 53,67 55,96 89,79 53,15 64,44 44,69 62,30 64,38 69,53 64,33 46,45 59,44 HU 13 HU