A helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletének tapasztalatai, aktuális kérdései. Önkormányzati szakmai fórum

Átírás

1 A helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletének tapasztalatai, aktuális kérdései Önkormányzati szakmai fórum

2 A helyi önkormányzatok a Nemzeti Jogszabálytár Törvényességi Felügyelet Írásbeli Kapcsolattartás (NJT-TFÍK) modulját rendeltetésének és a vonatkozó útmutatóknak megfelelően használják-e, az általuk megalkotott önkormányzati rendeletek és a képviselőtestületi/bizottsági/társulási/nemzetiségi jegyzőkönyvek határidőben felterjesztésre kerülnek-e, a helyi önkormányzatok az elektronikus kapcsolattartásra vonatkozó jogszabályi előírásokban meghatározott kötelezettségeiknek eleget tesznek-e. A vizsgált időszak:

3 Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (4) bekezdése előírja a helyi önkormányzatok által megalkotott önkormányzati rendeletek kihirdetését követő haladéktalan megküldését a fővárosi és megyei kormányhivatalnak. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény 51. (2) bekezdésében foglaltak szerint a helyi önkormányzat az önkormányzati rendeletet a kihirdetését követően haladéktalanul megküldi a kormányhivatalnak, és a kormányhivatal továbbítja azt a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszternek. Az 52. (2) bekezdés értelmében a jegyzőkönyvet az ülést követő tizenöt napon belül a jegyző köteles megküldeni a kormányhivatalnak. 2

4 A Nemzeti Jogszabálytárról szóló 338/2011. (XII.29.) Korm. rendelet 8/A. -a értelmében a Nemzeti Jogszabálytár önálló felületen biztosítja a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter, a fővárosi és megyei kormányhivatal, valamint a helyi önkormányzat közötti, a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletével összefüggő írásbeli kapcsolattartást. A helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletének részletes szabályairól szóló 119/2012. (VI. 26.) Korm. rendelet 5. -a rögzíti azt, hogy a törvényességi felügyeleti eljárás során a kapcsolattartás miként valósul meg. Az önkormányzati rendeletek kihirdetésének módjáról, valamint a képviselő-testületi jegyzőkönyvek informatikai rendszeren keresztül történő továbbításáról az önkormányzati rendeleteknek és jegyzőkönyveknek a fővárosi és megyei kormányhivatalok részére történő megküldésének rendjéről szóló 23/2012.(IV.25.) KIM rendelet tartalmaz előírásokat. 3

5 Az önkormányzatok több esetben nem fogadták a kormányhivatal által küldött dokumentumokat. Az ügy típus nincs megfelelően megjelölve. Az önkormányzat által felterjesztett jegyzőkönyvek nem tartalmaznak csatolmányt, illetve azok hiányosak. Gyakran egy nyilvántartási számon kerülnek feltöltésre a nyílt és zárt ülések jegyzőkönyvei. (Ez esetben a rendszerből lekérhető statisztikai adatok torzulnak.) A nemzetiségi önkormányzati jegyzőkönyvek és mellékleteik nem egy dokumentumként kerülnek felterjesztésre. A jegyzőkönyv felterjesztése során az ügy megnevezésénél az adott ülés dátuma, továbbá az, hogy az ülés nyilvános, zárt ülés vagy közmeghallgatás, nincs feltüntetve. A jogszabályi határidőt túllépve kerülnek felterjesztésre a jegyzőkönyvek. 4

6 A törvényességi felügyeleti eljárás során az informatikai rendszerbe történő feltöltéssel az iratot kézbesítettnek kell tekinteni! A napokban vagy munkanapokban megállapított határidőbe nem számít bele a közlésnek vagy a kézbesítésnek a napja. A hónapokban vagy években megállapított határidő azon a napon jár le, amely számánál fogva megfelel a kezdőnapnak, ha pedig ez a nap a lejárat hónapjában hiányzik, a hónap utolsó napján. Ha a határidő utolsó napja olyan nap, amelyen a munka szünetel, a határidő az azt követő munkanapon jár le. A határidő elmulasztásának jogkövetkezményei a határidő utolsó napjának elteltével állnak be. 6

7 Jellemző jogsértések: a módosító rendeletek nem kerülnek feltöltésre Nemzeti Jogszabálytár Önkormányzati Rendelettárába, a rendeletek egységes szerkezetű szövege nem elérhető a Nemzeti Jogszabálytár Önkormányzati Rendelettárában, a rendeletek késedelmes közzététele a Nemzeti Jogszabálytár Önkormányzati Rendelettárában, egyáltalán nem történik meg a rendeletek közzététele. 6

8 A KÖFOP VEKOP Hatósági eljárások és hatósági jogalkalmazási gyakorlat felülvizsgálata és egyszerűsítése azonosító jelű kiemelt projekt keretén belül - a Miniszterelnökség szakmai irányítása mellett - folyik a Nemzeti Jogszabálytár Törvényességi Felügyelet Írásbeli Kapcsolattartás moduljának fejlesztése című projekt végrehajtása. 7

9

10 A településkép védelméről szóló évi LXXIV. törvény (Tvtv.) 12. (4) bekezdése felhatalmazta a települési önkormányzatokat a partnerségi egyeztetés részletes szabályainak rendeletben történő megállapítására. (2017. augusztus 31. után azoknak a településeknek is meg kellett alkotniuk a partnerségi egyeztetés szabályairól szóló rendeletet, akik addig határozatban rendelkeztek erről a kérdésről.) A településképi rendelet szakmai megalapozása érdekében településképi arculati kézikönyvet kellett készíteniük, melyet a képviselő-testületnek normatív határozattal kellett elfogadni. A települési önkormányzatoknak a Tvtv. 12. (2) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján, a 16. (2) bekezdés b) pontja értelmében legkésőbb december 31-ig meg kellett alkotniuk településképi rendeleteiket. 9

11 Egyáltalán nem történt meg a helyi szabályozás megalkotása, a településképi rendeletet a képviselő-testület megalkotta, ezt megelőzően viszont az arculati kézikönyvet nem fogadta el normatív határozattal, nem folytatták le a véleményeztetési eljárást, azaz a tervezeteket véleményezésre nem küldték meg az érintett szervek részére, illetve nem töltötték fel a TAK egyeztető felületre, a polgármester nem küldte meg az elfogadott arculati kézikönyvet és településképi rendeletet - hitelesített pdf és szerkeszthető digitális formátumban - az elfogadásról szóló jegyzőkönyvvel együtt az állami főépítésznek, illetve az elektronikus elérhetőségről nem adott tájékoztatást, a véleményezési szakaszban adott részletes állami főépítészi véleményben foglaltakat a képviselő-testület nem vette figyelembe, így a rendelettervezetben lévő jogszabálysértésekre történő figyelem felhívásokat sem. 10

12 A településképi rendelet hatálybalépésével egyidejűleg az egyéb önkormányzati rendeletben szereplő Tvtv. szerinti településképi követelményeket, településképi önkormányzati támogatási és ösztönző rendszert, valamint az önkormányzati településkép érvényesítési eszközöket a Tvtv. erejénél fogva nem lehet alkalmazni december 31-ig lehet alkalmazni a helyi építési szabályzat településképi követelményeit, az építészeti örökség helyi védelméről szóló, a reklámok, reklámhordozók és cégérek elhelyezésének, alkalmazásának követelményeiről, feltételeiről és tilalmáról szóló, településképi véleményezési, illetve a településképi bejelentési eljárás sajátos jogintézményekről szóló önkormányzati rendeletet. Amennyiben településképi rendelet megalkotására december 31. napjáig nem kerül sor, december 31-ig lehet alkalmazni a) a helyi építési szabályzat vagy az építészeti örökség helyi védelméről szóló önkormányzati rendelet helyi építészeti örökség védetté nyilvánítását és védettség megszüntetését megállapító előírásait b) a reklámok, reklámhordozók és cégérek elhelyezésének, alkalmazásának követelményeiről, feltételeiről és tilalmáról szóló, valamint a településképi bejelentési eljárásról szóló önkormányzati rendelet reklámok és reklámhordozók elhelyezésére vonatkozó előírásait. 11

13

14 Az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló évi CXII. törvény (Info tv.) 37. (1) bekezdése szerint a helyi önkormányzati feladatot ellátó szervek közzétételre kötelezett szerveknek minősülnek, ezért tevékenységükhöz kapcsolódóan a törvény 1. melléklete szerinti általános közzétételi listában meghatározott adatokat az 1. mellékletben foglaltak szerint közzé kell tenniük. Az Info. tv. 33. (3) bekezdésben foglaltak alapján a helyi önkormányzatok elektronikus közzétételi kötelezettségüknek választásuk szerint saját vagy társulásaik által közösen működtetett, illetve a felügyeletüket, szakmai irányításukat vagy működésükkel kapcsolatos koordinációt ellátó szervek által fenntartott, valamint az erre a célra létrehozott központi honlapon ( való közzététellel is eleget tehetnek. Általános közzétételi listában meghatározott adatok köre - szervezeti, személyzeti adatok, - tevékenységre, működésre vonatkozó adatok, - gazdálkodási adatok. 13

15 Az önkormányzat nem rendelkezik honlappal. (Megoldást jelenthet az ingyenesen használható ASP Települési portál felületére történő adatfeltöltés) Az OSAP táblázat helyi önkormányzatok fül M oszlopában szerepel a honlap címe, a megadott elérhetőségek ellenőrzése során azonban kiderült, hogy a honlap nem működik. Működik honlap, azonban azon az Info. tv. 1. mellékletében meghatározott adatok nem, vagy nem teljeskörűen szerepelnek (pl: képviselő-testületi jegyzőkönyvek, önkormányzati rendeletek hiánya). A honlapon szereplő adatok rendszeres frissítése nem történik meg. Feladat: a jelzett hiányosságok pótlása az önkormányzat közzétételi kötelezettségének maradéktalan teljesítése érdekében. 14

16

17 Mötv. 142/A. (1) A képviselő-testület a hatáskörébe tartozó hatósági ügyben (a továbbiakban: önkormányzati hatósági ügy) a hatáskörét önkormányzati rendeletben a polgármesterre, a bizottságára, a társulására vagy a jegyzőre ruházhatja át. (2) Ha a képviselő-testület önkormányzati hatósági ügyben a hatáskörét átruházza, elbírálja a fellebbezést, valamint gyakorolja a másodfokú hatóság és - a (3) bekezdés szerinti kivétellel - a felügyeleti szerv feladat- és hatáskörét. (3) Ha a képviselő-testület, a polgármester, a bizottság, a társulás vagy a jegyző eljárási kötelezettségét önkormányzati hatósági ügyben elmulasztotta, a kormányhivatal felhívja a mulasztó tisztségviselőt vagy testületet, hogy a felhívásban megállapított határidőn legfeljebb huszonegy napon belül folytassa le az eljárást. Mötv. 142/B. Törvény vagy önkormányzati rendelet az önkormányzati hatósági ügy intézésére további szabályokat állapíthat meg. (Ákr.8. (3) bek: Jogszabály e törvény szabályaival összhangban álló, kiegészítő eljárási rendelkezéseket állapíthat meg.) 17 16

18 Mötv.142/C. A helyi önkormányzat képviselő-testülete rendeletében meghatározott kötelezettségek elmulasztása esetére közigazgatási szankciót állapíthat meg. (2) A bírság felső határát az önkormányzati rendeletben a jogsértés jellegével arányban kell megállapítani. (3) A kiszabott bírság összege a helyi önkormányzat saját bevétele. Új törvény: évi CXXV. törvény a közigazgatási szabályszegések szankcióiról A törvény a közigazgatási szabályszegések szankciós rendelkezéseit egységes rendszerbe foglalja, január 1-én lép hatályba. Átmeneti szabályozás az Ákr. és az új törvény hatálybalépése közötti időszakra: évi CLXXIX. törvény a közigazgatási szabályszegések szankcióinak átmeneti szabályairól Feladat: az átmeneti szankció törvény és a helyi rendeleti szabályozás összhangjának megteremtése. 16

19 Köszönöm a figyelmet! 18