Támogatói infrastruktúra és szerződéses kapcsolatok felülvizsgálata. Kistelek Város Önkormányzata

Átírás

1 Támogató infrastruktúra és szerződéses kapcsolatok felülvizsgálata Az önkormányzati feladatok átalakulásával kapcsolatban a támogató infrastruktúra és a szerződéses kapcsolatok felülvizsgálata, valamint a kiszervezett és kiszervezhető önkormányzati feladatok felülvizsgálata az új feladat-ellátási rendben. Intézményi struktúra, intézményirányítási modell kidolgozása, felülvizsgálata, átszervezése, a gazdasági társaságok tevékenységeinek hatékonyabb működésére irányuló szervezeti javaslatok kidolgozása és megvalósítása. ÁROP-1.A Államreform Operatív Program keretében megvalósuló Szervezetfejlesztés a konvergencia régiókban lévő önkormányzatok számára Dokumentum (kapcsolódó indikátor): Támogatói infrastruktúra és szerződéses kapcsolatok felülvizsgálata Kistelek Város Önkormányzata

2 Tartalom Előkészítés... 3 Társadalmi-gazdasági és működési környezet bemutatása... 3 A személyes tanácsadás indokoltsága a tevékenység vonatkozásában... 4 Módszertan kiválasztása, probléma meghatározása... 4 Az önkormányzat motivációja... 5 Intézményi működési diagnózis... 6 Helyzetfeltárás, helyzetelemzés... 6 A belső szervezeti egységek kötelező feladatellátása... 6 A Hivatal az alábbi belső szervezeti egységekre tagolódik... 7 Intézményirányítási modell... 7 Kistelek Önkormányzata által fenntartott intézmények... 7 Kistelek Önkormányzata tulajdonában álló vagy részvételével működő gazdálkodó szervezetek... 8 Az intézményirányítás rövid-, közép- és hosszútávú stratégiája... 9 Erőforrások áttekintése Erősségek Gyengeségek/problémák Fejlesztési javaslatok Összegzés Források... 12

3 Előkészítés A Kistelek Önkormányzat szervezetfejlesztési folyamatának egyik témaköre és feladata - támogató infrastruktúra és szerződéses kapcsolatok felülvizsgálata volt. A konzultációk - interaktív workshop formájában valósultak meg. A jelen összefoglaló az operatív végrehajtási terv,megálapodások című workshop folyamatát és eredményeit mutatja be. Társadalmi-gazdasági és működési környezet bemutatása Kistelek város Csongrád megye kisteleki járásának székvárosa. Szegedtől és Kiskunfélegyházától egyenlő távolságra, a Tiszától kb. 15 km-re fekszik. Kistelek a kistérség névadójaként, a körülötte lévő településekkel (Balástya, Baks, Csengele, Ópusztaszer, Pusztaszer) együtt alkotja a Kisteleki kistérséget. A kistérségben az egyetlen város Kistelek, amely központi fekvésénél, szerepénél fogva ezen térség központja. A kistérséget délen a szegedi, keleten a hódmezővásárhelyi, északon a szentesi, a csongrádi és a kiskunfélegyházi, nyugaton pedig a kiskunmajsai kistérség határolja. Kistelek területe közel 70 km 2. A város közel 7573 lakost számlál. A város lakossága viszonylag homogénnek tekinthető, hiszen a lakosság 99%-a magyar, 1% roma nemzetiségűnek vallotta magát a legutóbbi adatok alapján. A térséget alapvetően egyenlőtlen gazdasági szerkezet jellemzi. Kistelek városában alacsony a foglalkoztatási arány. A munkanélküliség alapvető problémát jelent. Erősen korlátozottak a város munkaerő piaci lehetőségei ben 19,1% volt munkanélküliek aránya, amely magasan meghaladja a magyar átlagot. A munkaerő piaci helyzetkép Kisteleken kedvezőtlen, egy év viszonylatában akár fővel kevesebb munkaképes korút tud foglalkoztatni. A lakónépesség létszámának csökkenése, a gazdasági szerkezetváltás és fellendülés lassú üteme indokolttá teszi a város fejlesztési irányainak alapos és körültekintő átgondolását. Kistelek városa olyan erőforrásokkal és adottságokkal rendelkezik, amelyeket kihasználva mind a lakosság, mind a gazdaság és a város egésze lendületbe hozható. Meghatározó ipari létesítményekkel a térségben csak Kistelek rendelkezik, ezzel kiemelkedik a térségből (sajtüzem, kábel gyár, ipari park, logisztikai központ), de mindez a város jelentős munkanélküliségét nem tudja megszüntetni. A városban a munkanélküliségen túl az elvándorlás jelenti a legnagyobb gondot. Mivel a település könnyen megközelíthető, és elérhető távolságra van a nagyobb városoktól, sokan hagyják el a várost a jobb megélhetés, munkalehetőség reményében. Ennek köszönhetően a népességszám csökkenésnek indul. A csökkenés megfékezése a település lakosságvonzó és megtartó képességétől függ. Ennek fontos eleme a település élhetősége, melyben a gazdasági szempontok mellet egyre fontosabb szerep jut az egészséges, tiszta és biztonságos környezetnek is.

4 A személyes tanácsadás indokoltsága a tevékenység vonatkozásában A kisteleki önkormányzat jól működő, a lehetőségeket maximálisan kihasználó szervezetként működik. Az önkormányzat felépítésének és az ott dolgozóknak köszönhető, hogy mind szervezeten belül, mind pedig a város lakóival hatékonyan képesek együttműködni, ezáltal a lehető leginkább fejleszteni a várost. A megfelelő szervezeti struktúrának, munkakörülményeknek köszönhető, hogy a szervezet egységes, a célok egyértelműek, és a kommunikáció konfliktusoktól mentes. A kisteleki önkormányzat tisztán látja a városban lezajló gazdasági folyamatokat. A szervezet célja, hogy elősegítse a helyiekkel való együttműködést, hatékonyabbá téve a munkavégzést, ezzel javítva a város életszínvonalát. Nehézség azonban a szervezet mindennapjaiban a korlátozott erőforrásokhoz való alkalmazkodás. Módszertan kiválasztása, probléma meghatározása Szervezeti diagnózis felvétele Szervezet történetének elemzése Mélyinterjúk a szervezethez kapcsolódó meghatározó, ill. egy-egy csoportot reprezentáló emberekkel Csoportos interjúk Helyzetfeltárás, elemzés (belső, szervezeti / külső, környezeti) a cél szerinti tevékenységhez és a szervezet működtetéséhez kapcsolódó területek átvilágítása Problémák azonosítása, problématérkép összeállítása (összefüggések megismerése) Problémák okainak feltárása Beavatkozási pontok kijelölése

5 Fejlesztési terv kidolgozása A konkrét (mennyiségi és minőségi) fejlesztési célok kijelölése Eszközök, módszerek rendelése a beavatkozási pontokhoz Egymásra épülés, időbeni ütemezés kialakítása Várt, konkrét eredmények meghatározása. Az önkormányzat motivációja Az Önkormányzat szem előtt tartja a helyiekkel való együttműködést, ezért célja, hogy olyan tevékenységeket végezzen, amelyek gazdaságosabb, ügyfélbarátabb munkavégzést eredményeznek. Ezért elsősorban a településen meglévő közszolgáltatások áttekintését és vizsgálatát, az intézményhálózat üzemeltetésének racionalizálását, a szolgáltatások minőségének megőrzését és növelését, valamint hatékonyabb és szakszerűbb feladatellátást helyezi előtérbe. Kiemelten fontosnak tartja az intézményirányítás, a szervezetekkel való együttműködés, és a munkakörülmények további optimalizálást, amely hozzájárulna a szervezetben dolgozók munkahelyi mentális egészségének megőrzéséhez. Jelentős szerepe van a továbbiakban a projektfolyamatok tisztázásának, és az esetleges rugalmatlan ügyintézések csökkentésének. Ezek törekvések azok, melyek egyik eredményeképp létrejöttek a közös konzultációk, amelyek több különböző alkalommal, interaktív workshop formájában valósultak meg.

6 Intézményi működési diagnózis Helyzetfeltárás, helyzetelemzés A belső szervezeti egységek kötelező feladatellátása Szervezeti egység Feladata Polgármesteri iroda, titkárság Adócsoport Anyakönyvezés, okmányiroda Városgazdálkodás kapcsolattartás képviselő-testületi ülések előkészítése jegyzőkönyvezés polgármesteri határozatok kezelése telefonközpont iktatás, iratrendezés információnyújtás helyi adók (gépjármű-, kommunális-, iparűzési adó) kezelése adó- és értékbizonyítványok kiállítása hirdetmények kifüggesztése születés, házasság, halotti anyakönyvezés honosítás adatközlés hatósági igazolványok kiállítása költségvetés és beszámolók készítése átutalások könyvelés hitelügyintézés vagyonnyilatkozatok építéshatósági ügyintézés Építési és műszaki iroda településrendezés egyéb műszaki ügyek klasszikus jegyzői, közigazgatási feladatok Gyámhivatal, Jegyzői iroda szabálysértések birtokháborítás panaszok kezelése Szociálpolitikai osztály segélyezés

7 ápolási díj rokkanttámogatás közgyógyellátás hatósági igazolványok Munkaügy személyzeti ügyek kezelése A Hivatal az alábbi belső szervezeti egységekre tagolódik Adócsoport Anyakönyvezés Építési és műszaki iroda Gyámhivatal, Jegyzői iroda Okmányiroda Polgármesteri iroda Szociálpolitikai osztály Városgazdálkodás Intézményirányítási modell Kistelek Önkormányzata által fenntartott intézmények Szociális központ (Többcélú társulás, feladatok 6 településen) o Étkeztetés o Házi segítségnyújtás o Nappali ellátás o Családsegítés o Családi napközi o Helyettes szülő Gyerekesély iroda (Többcélú társulás, feladatok 6 településen) Területfejlesztési (Többcélú társulás, feladatok 6 településen) Fürdő üzemeltetés Geotermikus közműrendszer hő ellátás Városi könyvtár Egészségügyi Kft. o Háziorvosi szolgálat o Központi ügyelet

8 Bölcsődei ellátás (20 hetes 3. Éves korig) Óvodai ellátás (3-7 éves korig) o nevelés, oktatás o Hét színvirág Óvoda (speciális nevelés igényű gyerekek ellátása) Kisteleki Általános Iskola o Köznevelési feladatok (KLIK) oktatási, szakmai tevékenységek o Intézmény működtetése üzemeltetése (Kisteleki GESZ) Gimnáziumi kollégium Pedagógiai Szakszolgálat Városfejlesztési Kft. o pályázatok o fejlesztések o irodaházak Kistelek VTV o Tájékoztatás o Közszolgálati információnyújtás o Rendezvények támogatása Kistelek Önkormányzata tulajdonában álló vagy részvételével működő gazdálkodó szervezetek Kárpátia Kincsesház Kistelek Nonprofit Kft. Tevékenységi köre: ingatlankezelés Kisteleki Városfejlesztési Korlátolt Felelősségű Társaság Tevékenységi köre: vagyonkezelés Kisteleki Térségi Egészségügyi Központ Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társaság Tevékenységi köre: szakorvosi-járóbeteg ellátás MAGMAPLUS Kisteleki Hőszolgáltató és Víziközmű Korlátolt Felelősségű Társaság Tevékenységi köre: víztermelés, -kezelés, -ellátás

9 Az intézményirányítás rövid-, közép- és hosszútávú stratégiája HOSSZÚ TÁVÚ STRATÉGIA: célja olyan intézményrendszer kialakítása,mely a település demográfiaigazdasági helyzetének megfelelően kialakult igényekre, szükségletekre reagál, és elősegíti a kedvezőtlen helyzetek, folyamatok visszafordítását, javítását. KÖZÉP TÁVÚ STRATÉGIA: a fentiek elérését segíti azáltal, hogy erősíti az egyes intézmények működésének összehangolását, a kommunikáció és a szakmai tervezés koordinációját, és megteremti a kapcsolatot az egyes részterületek között. RÖVIDTÁVÚ STRATÉGIA: olyan önálló intézmények kialakítása, melyek nagyfokú szakmai és gazdasági önállósággal rendelkeznek, gazdasági és szakmai szempontból fenntarthatóak, feladatukat maradéktalanul ellátják. Az önkormányzat célja a munkafolyamatok optimalizálása, a feladatokban betöltött hatáskörök tisztázása és ezáltal a szervezeten belüli teljesítmény javítása. A szervezeti kommunikáció, javítása, ezáltal hozzájárulás a munkahelyi szociális tőke növekedéséhez.

10 Erőforrások áttekintése Erősségek Egészségügyi szolgáltatások: o Ellátottak igényeinek teljes körű kielégítése o Integrált szolgáltatások o Rövid várakozási lista Szakmai tudás, megfelelő képesítések, és tapasztalat Magas színvonalú ellátásra való törekvés Szoros együttműködés más intézményekkel, szolgáltatókkal Együttműködő összeszokott szakmai csapat, közös fejlesztési célokkal Nyitott, partner központú óvoda Nyugodt, szép munkakörnyezet Környezetbarát energiafelhasználás Kellemes munkahelyi légkör Szervezeten belüli csapatmunka Eszköz és épületek ellátottsága Pályázati lehetőségek maximális kihasználása Valós - jól működő kapcsolatok a szervezeten kívül Fejlődési lehetőségek keresése Gyengeségek/problémák Pályázatok korlátai (fejleszteni csak pályázatból) Gyakori rongálások a városban Visszajelzés hiánya a fenntartó részéről Túlzott bürokrácia, rugalmatlanság Gyakran változó törvényi szabályozásokkal való lépéstartás nehézségei Finanszírozás és ennek hatása az ellátás színvonalára TVK, HBCS Orvosok megbecsülése, anyagi és társadalmi megbecsülés hiánya Túlzott elvárások, munkatársak túlterheltsége Eszközhiány, forráshiány Fejlesztési javaslatok Pályázati (finanszírozás ) lehetőség esetén fokozni a társadalmi, közösségi szemléletet formáló, alakító tevékenységeket (közösségépítés, fejlesztés)

11 Vezetői megbeszélések szervezése (ezek visszaállítása- korábban már volt rá gyakorlat) Hatékonyabb kommunikáció Intézményi beszerzések, vásárlások felülvizsgálata Intézményen belüli vezetői kommunikáció fejlesztése Szemlélet módosítása (fejlesztése) gyerekeknél, felnőtteknél is. Gyerekek, szülök tudatosságra nevelése A nem anyagi javak előtérbe helyezése, megbecsülése Egészségügyi és szociális szféra szorosabb együttműködése Összegzés Az általunk összefoglalt információk alapján megállapíthatjuk, hogy Kistelek városa jelentős értékekkel bír, központi szerepe van, és kiemelkedő pozíciót tölt be a térségben. A letisztult feladatellátás és finanszírozás rendszere lehetőséget teremt az önkormányzat vezetése számára, hogy a stabil gazdálkodású önkormányzati struktúrát tovább fejlessze és lépésről lépésre a még hatékonyabb működés irányába terelje.

12 Források Kistelek Város Honlapja (www. kistelek.hu) Kistelek Város Szervezeti és Működési Szabályzata Személyes és csoportos interjúk