A közigazgatás egyes területeinek átalakítása Magyarországon

Átírás

1 A közigazgatás egyes területeinek átalakítása Magyarországon Urbánné Malomsoki Mónika tanszéki mérnök SZIE GTK Regionális Gazdaságtani és Vidékfejlesztési Intézet

2 Területi közigazgatás Kormány célja a területi közigazgatási rendszer átfogó, történelmi léptékű átalakítása Fő elemek: Egyablakos ügyintézési rendszer kialakítása A széttagolt területi közigazgatási szervezetrendszer egységesítése Az önkormányzati és állami feladatok szétválasztása Hatékonyság növelése

3 Feltételek a Jó Állam kialakításához Át kell tekinteni a közigazgatás feladatait A feladatokhoz kell igazítani a szervezetrendszert Erősíteni kell az eljárásrendet Megfelelő közszolgálati személyzetet kell kiválasztani

4 Forrás: Magyary Zoltán Közigazgatás-fejlesztési program, 2011.

5 A területi közigazgatás átalakulásának január 01. lépései (kronológia) Fővárosi és Megyei Kormányhivatalok létrehozása (Fővárosi és Megyei Közigazgatási Hivatalok és 14 szakigazgatási szerv integrációjával jöttek létre) közigazgatás középszintje élén kormánymegbízott Feladatai: kormány döntéseinek területi szintű képviselete, helyi önkormányzatoknál törvényességi felügyelet biztosítása

6 2011. január 03. első kormányablakok megnyitása Kormányablak = Integrált Ügyfélszolgálati Iroda = a Fővárosi és Megyei Kormányhivatal ügyfélszolgálati irodája = egyablakos ügyintézés helyszíne 29 helyszín (Budapest 4db, megyeszékhelyek, 6 megyei jogú város) 300 képzett kormánytisztviselő (etikai alapelvek, ügyfélbarát nyitva tartás) Későbbiekben (2014. év végéig) a járásokban is, összesen kb. 300 helyen. Cél: megfelelően működő okmányiroda helyett Kormányablak Kialakítás: 8 Uniós forrás összehangolt felhasználásával, 2013 végéig teljes infrastruktúra kiépítés Kialakítás elvei: kistelepülések nem kerülhetnek hátrányba az emberektől nem kerülhet messzebb az ügyintézés

7 Kormányablak egyablakos ügyintézés jelenleg ellátott feladatok (2011. január 3-tól) Biztosítási jogviszony lekérdezés Elektronikus tulajdoni-lap másolat lekérdezése Elektronikus térképmásolat Ügyfélkapu létesítése, elektronikus kapcsolattartással kapcsolatos felvilágosítás, tájékoztatás Utazási költségtérítés egészségbiztosítási ellátás igénybevétele kapcsán Egyéni vállalkozói tevékenység bejelentése Egyéni vállalkozói tevékenységgel kapcsolatos adatváltozás és szünetelés bejelentése Egyéni vállalkozói tevékenység megszüntetése Kereskedelmi tevékenység bejelentése, engedélyezése Társasházkezelői és ingatlan-kezelői tevékenység bejelentése Telepengedélyezési eljárás Szálláshely-üzemeltetési engedély kérelmezése Saját hatáskörben intézendő ügyek Üzletszerűen folytatni kívánt ingatlanközvetítői, ingatlan-vagyon értékelő és közvetítő tevékenység bejelentése

8 Gyermekgondozási segély igénylése Anyasági támogatás igénylése Családi pótlék igénylése Gyermeknevelési támogatás igénylése Egyéni vállalkozói igazolvány igénylése Hatósági bizonyítvány igénylése az egyéni vállalkozók nyilvántartásából Önkormányzati hatáskörbe tartozó szabálysértések esetén a pénzbírság, illetve járművezetéstől való eltiltás méltányosságból történő mellőzése, az elkobzott dolog visszaadása Gyorsforgalmi út ügyében kártalanítási eljárás Terhességi-gyermekágyi segély igénylése Gyermekgondozási díj igénylése Magyar igazolvány, Magyar hozzátartozói igazolvány diákkedvezmények bejegyzése, visszavonása Magyar igazolvány, Magyar hozzátartozói pedagógus és oktatói kedvezmények bejegyzése, visszavonása Magyar igazolvány, Magyar hozzátartozói igazolvány kiadásában való közreműködés A bemutatott külföldi okirat elfogadhatóságának elbírálása, amennyiben nem magyar állampolgár Magyarországon kíván házasságot kötni Magyar állampolgár külföldi házasságkötéséhez tanúsítvány kiadása Közreműködő hatóságként intézhető ügykörök Irányító tájékoztatás nyújtása Külföldi állampolgár Magyarországon történő házasságkötéséhez szükséges tanúsítvány bemutatása alóli felmentés Egyszerűsített honosítási eljárás megindítása ( től)

9 Kormányablak egyablakos ügyintézés ( től) Építőipari kivitelezési tevékenység megkezdésének és az adatok változásának bejelentése, előzetes bejelentés, utólagos bejelentés, bejelentő lapok, és mellékleteik átvétele és továbbítása Segítség nyújtása a céginformációs és az elektronikus cégeljárásban közreműködő szolgálat ingyenes céginformációs szolgáltatásának igénybevételéhez Fogyatékossági támogatás iránti kérelem-nyomtatványok kiadása, kérelmek átvétele, továbbítása, lakcím/számlaszám/változás bejelentése, eljárás megszüntetéshez dokumentumok átvétele. Bejelentés parlagfű fertőzött ingatlanról Fogyasztóvédelmi panaszok, közérdekű bejelentések felvétele A táppénz, terhességi-gyermekágyi segély, gyermekgondozási díj iránti méltányossági kérelmek előterjesztése Európai Egészségbiztosítási kártya igénylés befogadása Kivételes nyugellátás-emelés és egyszeri segély iránti kérelem átvétele és továbbítása Őstermelői igazolvány adattartalmában történő változás bejelentése Gyógyszertámogatáshoz kapcsolódó, méltányosságból adható egyszeri segély iránti kérelmek átvétele Bejelentés megtétele-továbbítása a 44/2000. (XII. 27.) EüM rendelet alapján a veszélyes anyagok és keverékek felhasználásáról, illetve annak változásáról Műemlékre kiterjedő, a Magyar Államot megillető elővásárlási jognyilatkozat iránti kérelmek és mellékleteik átvétele, továbbítása Családi gazdaság nyilvántartásba vétele iránti kérelem benyújtása Családi gazdaság nyilvántartásba vételének törlése iránti kérelem benyújtása A folyósításhoz kapcsolódó és a Nyugdíjfolyósító Igazgatóságnak megküldendő bejelentési kötelezettségekről (pl.: lakcím-, számlaszám változás, jogosultsági nyilatkozatok, folyósításhoz kapcsolódó igazolások kérése) tájékoztatás adás és nyomtatvány kiadása, átvétele

10 Nyugdíjbiztosítónál nyilvántartott adatokba történő betekintési jog iránti kérelem átvétele, továbbítása Veszélyes anyaggal vagy veszélyes készítménnyel folytatott tevékenység bejelentése Illékony szerves vegyületet tartalmazó egyes festékek, lakkok és járművek javító fényezésére szolgáló termékek gyártására és forgalomba hozatalára vonatkozó kérelmek befogadása Adatszolgáltatási kötelezettségek teljesítéséről szóló igazolások kiadása iránti kérelmek átvétele, továbbítása Nyugdíjbiztosítónál Természetes fürdővíz fürdési célú engedélyezése "Egyes tűzijátékokra és más polgári célú pirotechnikai termékekre a 110/2004.(IV.28.) Korm. rendelet 4. - a alapján vonatkozó behozatali, kiviteli és reexport engedélykérelmek befogadása" "Polgári felhasználású ipari robbanóanyagokra a 110/2004.(IV.28.) Korm. rendelet 4. -a alapján vonatkozó behozatali, kiviteli és reexport engedélykérelmek előterjesztése" A biztonsági papírok kiviteli, behozatali, reexport engedélykérelmek befogadása Utazásszervezői és közvetítői tevékenységgel kapcsolatos kérelmek befogadása Természetes fürdőhely kijelölési eljárás Gyermekek táboroztatási helyének és időpontjának, valamint a táborozásban résztvevők bejelentése Vándortábor jellegű tábor és az útvonal több szolgálat területi illetékességét érinti TAJ kártya igénylés befogadása Egészségügyi kártevőirtó tevékenység engedélyezése Őstermelői igazolvány kiadása iránti kérelem benyújtása Őstermelői igazolvány elvesztésének, megsemmisülésének bejelentése Jelenleg 250 ügykör, cél a 2000 ügykör átvétele.

11 2012. január 01. Megyei Intézményfenntartó Központok létrejötte Megyei önkormányzatoktól az alábbi feladatok átkerültek: megyei önkormányzat fenntartásában lévő oktatási, szociális, ifjúságvédelmi, közművelődési intézmények és gazdasági társaságok, alapítványok, azok adósság állományával együtt. 475 oktatási, 132 szociális és ifjúságvédelmi, 74 közművelődési és 25 egyéb intézmény, gazdasági társaság, alapítvány működtetése, és 197 milliárd forint adósság Megyei önkormányzatok: területi tervezési, területfejlesztési feladatok (a megszűnő Regionális és Megyei Területfejlesztési Tanácsoktól átvett feladat és jogkör) A megyei önkormányzatoktól átvett egészségügyi intézmények működtetése a Nemzeti Erőforrás Minisztérium háttérintézményének, a Gyógyszerészeti és Egészségügyi Minőség és Szervezetfejlesztési Intézet (GYEMSZI) feladata lesz. Forrás: a megyei önkormányzatok konszolidációjáról, a megyei önkormányzati intézmények és a Fővárosi Önkormányzat egyes egészségügyi intézményeinek az átvételéről szóló évi CLIV. törvény

12 2013. január 1. Járások kialakítása Járásokban működő Kormányablakok felállítása (2014. év végéig) Kormányhivatali szervezet rendszeren belül, annak részeként működő, államigazgatási területi egység lesz. Nem közigazgatási egység. Az államigazgatás legkisebb területi egysége. Járások száma: 175 járás + Budapesten 23 fővárosi körzet Járási Hivatali feladatok ellátása

13 Járások kialakításának szempontjai: Történelmi hagyományok Létező ügyintézési helyszínek megőrzése Székhely és legtávolabbi település távolsága lehetőleg ne legyen 30 km-nél nagyobb Gyors, könnyű hozzáférési lehetőség biztosítása az államigazgatási szolgáltatásokhoz A területi államigazgatási szervek illetékességi területeinek járási alapú rendezése Megyehatárok megőrzése Térszervező funkciója legyen a központnak

14 Járások feladatai Minden területi szintű államigazgatási feladat Intézményfenntartás (alapszintű oktatás: Klebelsberg Intézményfenntartó Központ (KLIK)) Járási Kormányablakok működtetése Eddig a jegyző - kivételesen a polgármester, illetve a polgármesteri hivatal ügyintézője - hatáskörébe tartozó államigazgatási ügyek átvétele (köv. dia) a megyei kormányhivatalok szakigazgatási szervei kistérségi, körzeti, városi kirendeltségeinek, ügyfélszolgálatainak, irodáinak feladat- és hatáskörébe tartozó ügyek átvétele

15 Járások feladatai II. 1.) Okmányirodai feladatok 2.) Szociális igazgatási feladatok 3.) Kommunális igazgatással kapcsolatos feladatok 4.) Menekültekkel kapcsolatos feladatok 5.) A polgárok személyi adatainak és lakcímének nyilvántartásával kapcsolatos feladatok 6.) Földügyi igazgatással kapcsolatos feladatok 7.) Hegyközségi szervezettel kapcsolatos feladatok 8.) Állatvédelemmel, állattartással kapcsolatos feladatok 9.) Honvédelemmel kapcsolatos feladatok 10.) Ipari igazgatással kapcsolatos feladatok :Távhő, Villamosenergia, Földgáz 11.) Kereskedelmi igazgatással kapcsolatos feladatok 12.) Vízügyi igazgatással kapcsolatos feladatok 13.) Kulturális örökségvédelemmel kapcsolatos feladatok 14.) Oktatással kapcsolatos feladatok 15.) Növényvédelmi igazgatással kapcsolatos feladatok 16.) Ingatlanvállalkozással kapcsolatos feladatok 17.) Közlekedési igazgatással kapcsolatos feladatok 18.) Környezetvédelmi igazgatással kapcsolatos feladatok

16 2014. január 01. Általános ügyintézési határidő 30-ról 21 napra csökkentése E-közigazgatás fejlesztése

17 Szak Minisztérium (Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium) Főváros Fővárosi Kormányhivatal Fővárosi Körzeti Hivatal Magyarország egyéb területei Megyei Kormányhivatal Járási Hivatal

18 Járási Hivatal (élén járási hivatalvezető) Törzshivatal Szervezeti egységei: Okmányirodai osztály Hatósági osztály Működést támogató osztály Járási Hivatal Kirendeltsége Járási szakigazgatási szervek Járási gyámhivatal (mindenütt) járási építésügyi (és örökségvédelmi) hivatal, járási hivatal állategészségügyi és élelmiszer-ellenőrző szakigazgatási szerve, járási földhivatal, járási hivatal munkaügyi kirendeltsége, járási népegészségügyi intézet. Települési ügysegéd

19 Járás/kistérség Közös bennük: méretük állami és önkormányzati feladat ellátás központjuk jellemzően kiemelkedik a térségből. vállalkozói tőke is telepítésre kerül a központi településre, területi térszervező funkciójuk van a térségi központ funkció a járásoknak és a statisztikai kistérségeknek nem azonos az illetékességi területe, több esetben a központja sem.

20 Megye/Bp. Járások száma/ kistérségek száma Járások (2013) és a Statisztikai kistérségek száma megyei bontásban Baranya 10 (9)/9 Bács-Kiskun 11/10 Békés 9/8 Borsod-Abaúj-Zemplén 16 (15)/15 Budapest 23 (7)/1 Csongrád 7/7 Fejér 9/10 Győr-Moson-Sopron 7/7 Hajdú-Bihar 10/9 Heves 7/7 Jász-Nagykun-Szolnok 9/7! Komárom-Esztergom 6/7 Nógrád 6/6 Pest 18 (15)/16 Somogy 8/11!! Szabolcs-Szatmár-Bereg 13 (12)/12 Tolna 6/5 Vas 7/9! Veszprém 10 (9)/9 Zala 6/9!!

21

22 Statisztikai kistérségek Magyarországon

23 Pest megye járásai és a kistérségei

24 Következmények Az önkormányzati és az állami feladatok szétváltak Egyablakos ügyintézés megvalósulása Új szervezetek jönnek létre Munkaerő átcsoportosítás/átvétel/változás? Helyi önkormányzatok feladatai jelentősen csökkennek Új struktúrához, feladatellátáshoz kell hozzászoknia a lakosságnak

25 Köszönöm megtisztelő figyelmüket!