dr. Danka Ferenc október 20. Szob

Átírás

1 dr. Danka Ferenc október 20. Szob

2 SZÉCHENYI TERV Jó Állam Koncepció Igazságügyi reform Magyary Program Mottó: Haza üdvére, és a köz szolgálatában Szervezeti struktúra Személyzeti struktúra Feladat struktúra Eljárási struktúra Transzparens feladat meghatározás Megfelelő köztisztviselői bázis létrehozása Köztisztviselői életpálya modell Nemzeti Közszolgálati Egyetem

3 A területi közigazgatás átalakítása a Jó Állam születése A Kormány célja: a területi közigazgatási rendszer átfogó, történelmi léptékű átalakítása. Elemei: 1. Fővárosi és megyei közigazgatási hivatalok újjászervezése szeptember 1-jétől 2. Fővárosi és megyei kormányhivatalok felállítása január 1-jétől 3. Kormányablakok létesítése 4. Kormányzati Ügyfélvonal 5. A közigazgatási hatósági eljárások egyszerűsítése (1. ütem) 6. A járási rendszer kialakítása 7. A Kormányablakok nyitása a járási székhelyeken végén Kormányablak-hálózat 8. A közigazgatási hatósági eljárások egyszerűsítése (2. ütem)

4 szakigazgatási szerv 1 szakigazgatási szerv 2 szakigazgatási szerv 3 szakigazgatási szerv 4 szakigazgatási szerv 5 szakigazgatási szerv X A KORMÁNYHIVATALOK FELÉPÍTÉSÉNEK SEMATIKUS ÁBRÁJA JANUÁR 1. NAPJÁVAL Központi hivatal/szaktárca KIM országos funkcionális irányító szerv integrált megyei kormányhivatal kormánymegbízott főigazgató igazgató szakmai törzsfeladatok (törvényességi ellenőrzés, hatósági feladatok, koordinációs feladatok) funkcionális feladatok (pénzügy, személyzeti ügyek, informatika) integrációból kimaradó területi államigazgatási szervek kirendeltség Integrált ügyfélszolgálat Jelmagyarázat Szervi/ funkcionális irányítás Szakmai irányítás Koordináció

5 Pest Megyei Kormányhivatal szervezeti ábrája

6 KÖZIGAZGATÁS önkormányzati igazgatás államigazgatás - Központi szint Kormány Megyei önkormányzat területfejlesztés, területrendezés Területi szint Kormányhivatal intézményfenntartói feladatok Kistérség Járási szint ( ) Kormányhivatal kirendeltsége járási hivatal járás székhelyén jegyző államigazgatási feladatai Települési önkormányzat Helyi szint - jegyző jegyző néhány szervnek van városi kirendeltsége pl.: ÁNTSZ, Földhivatal jegyző

7 Az új önkormányzati törvény tervezete 3 lépcsős hatálybalépés: január január évi általános önkormányzati választások napja Jegyző: polgármester nevezi ki ő lesz a munkáltatója dönt a hatáskörébe utalt önkormányzati és önkormányzati hatósági ügyekben vezeti a közös önkormányzati hivatalt vagy az önkormányzati hivatalt a képviselő-testület szervévé válik képviselő-testületi hatáskör ruházható rá; lakos alatti településeken megszűnik az önálló polgármesteri hivatal önkormányzatok feletti törvényességi ellenőrzés törvényességi felügyeletre változik lásd. önkormányzati rendeletek

8 Megyei önkormányzatok vagyonának átvétele január 1-jével átveszi az állam a megyei önkormányzati intézményeket, benne az oktatási intézményeket is (országosan 475) - megyei intézmények államosítása ; 180 Mrd Ft adósságállomány átvett adósságok kezelését az államháztartásért felelős miniszter az Államadósság Kezelő Központ Részvénytársaság útján végzi majd el; az átvett intézmények a Kormányhivatalokon keresztül állami kezelésbe kerülnek; új önkormányzati törvény szerint a megyéknek egyetlen feladatuk marad: területfejlesztés és területrendezés

9 Megyei önkormányzatok vagyonának átvétele T/4659 számú tv. javaslat a megyei önkormányzatok konszolidációjáról, a megyei önkormányzati intézmények és a Fővárosi Önkormányzat egyes egészségügyi intézményeinek átvételéről Elemei: 1. megyei intézményfenntartó központ jön létre ez év végéig intézményi biztos készíti elő a kialakítását az egészségügyi intézmények kivételével - az összes átvett intézmény fenntartásáért lesz felelős a jövőben 2. a központ a megyei kormánymegbízott irányítása alatt áll majd, az intézményi biztost is ő nevezi ki 3. az átadás átvétel munkálatait bizottság készíti elő, vezetője a megyei kormánymegbízott 4. átadás-átvételi megállapodást megyei intézmény esetében a kormánymegbízott és a megyei közgyűlés elnöke köti meg december 31-ig 5. az átadásra kerülő vagyonelemeket elidegeníteni, megterhelni január 1-jéig nem lehet. A megyei önkormányzatok december havi illetékbevétele a központi költségvetésbe kerül. 6. tartalmazza a közoktatási törvény módosítását is 7. az átvett, nem egészségügyi intézmény vezetőjének foglalkoztatási jogviszonya és az intézmény vezetésére kapott vezetői megbízása legkésőbb március 31. napján megszűnik munkáltatói jogkör gyakorlójának eltérő döntése hiányában 8. a fenntartói és a tulajdonjog átszállása nem érinti a megyei intézményekben foglalkoztatott közalkalmazottak jogviszonyát

10 Kistérség - Járás Statisztikai alapon került kijelölésre és nem közigazgatási alapon mai kistérségek alapjául a járási rendszer szolgált (adminisztratív-igazgatási funkciókkal bírt) Fogalma: a települések között létező funkcionális kapcsolatrendszerek összessége alapján lehatárolható területfejlesztési-statisztikai egység. A kistérségek területe teljes mértékben és ismétlésmentesen lefedi az ország területét és illeszkedik a területfejlesztési-statisztikai régió, a megye, valamint más kistérség határaihoz. Minden település közigazgatási területe csak egy kistérségbe tartozik. területi léptékű, alsószintű államigazgatási egység, telepített feladatok méretgazdaságos elvégzésére van lehetőség Fogalma: egy megyén belül elhatárolt, földrajzilag összefüggő területű, szomszédos településeket magában foglaló körzet, székhelye a központi településen van. 1299/2011.(IX.1.) Korm. határozat az állam szervezetének legalacsonyabb szintű területi és szervezeti egysége január 1. hatékonyabb költségtakarékosabb ügyfélközpontú területi közig. megteremtése A jelenleg önkormányzati feladatok államigazgatási feladattá minősítése esetén az ellátásokhoz, az intézmények fenntartásához szükséges költségvetési forrásokat, szervezeti kapacitásokat és elhelyezési feltételeket az államigazgatás keretében kell biztosítani és rendelkezni kell a feladatátadással összefüggő vagyon tulajdonjogi rendezéséről is.

11 Kistérség - Járás Eredménye: nem létezett között egy általános kistérségi területi szint, ami a közigazgatás számára pl. mérvadó lehetett volna KSH elnöke bevezette a statisztikai körzet kategóriáját 1994-ben (9006/1994 (S.K.3) közlemény) számuk: augusztus 1-jével ez módosult: 150-re nőtt a kistérségek száma ben 18 új kistérség jött létre számuk: ben a számuk 175 (alapvetően területfejlesztési funkciót tölt be): Történeti előzmény 1 nap alatt megjárható földterület megyei tanácsok felügyelete alatt járási tanácsok működtek felügyeletük alatt községi tanácsok 1971 járási tanácsok = járási hivatalokká változtak 1971 után önkormányzati funkciója is volt, de alapvetően államigazgatási maradt január 1-el megszüntették őket (83 járás volt) : városkörnyéki igazgatás községeket 105 városkörnyékbe sorolták

12 1996. évi XXI. tv. területfejlesztést és területrendezést ellátó területi szervek és feladataik Területfejlesztési Önkormányzati Társulás Kistérségi Fejlesztési Tanács Megyei Önkormányzat Megyei területfejlesztési Tanács Térségi Fejlesztési Tanács Regionális Fejlesztési Tanács Területi államigazgatási szervek feladatai jogi személyiségű évi CXXXV. tv. felettük törvényességi ellenőrzés van jogi személyiségű törvényességi felügyelet Nem alakul azokban a kistérségekben, amelyekben 1 település alkot 1 kistérséget Területfejlesztési és Területrendezési feladatai Pl.: területrendezési tervet készít a megye területére vagy térségére jogi személyiségű törvényességi felügyelet Létrehozása SZMSZ elfogadásával Megyehatárokon illetve régión túlterjedő feladatok ellátása + kiemelt területfejleszté si feladatok Balaton Fejlesztési Tanács jogi személyiségű a régió feladatait látja el törvényességi felügyelet ÁLLAMI FŐÉPÍTÉSZ Pl.: véleményezi a terület és településrendezési terveket Főváros területén a KÖZGYŰLÉS látja el ezeknek a feladatait KMRFT BAFT-ot hoz létre TÖBBCÉLÚ KISTÉRSÉGI TÁRSULÁS törvényességi ellenőrzés

13 Kistérség önkéntes alapon szerveződő, közigazgatási funkció nélküli szervezetek a kistérségi társulások a járások megalakulásával térségi, érdekérvényesítő szerepbe kerülnének a kistérségi társulások Kistérségi területfejlesztési tanácsok feladata: összehangolás koncepció elfogadása közös programok kialakítása Lásd. még összefüggés a társulásokkal is

14 Járás kialakításának elvei vegye figyelembe az országon belüli településszerkezeti különbségeket, az egyes nagy térségek sajátosságait járás területe a megyék határaihoz metszés nélkül igazodjon, illetékességi területekkel összhangban legyen biztosítsa a térszervező funkciókat betöltő települések fejlődését, a hátrányos helyzetű térségek felzárkóztatását történelmi hagyomány demográfiai adatok terület nagysága

15 Járás - kialakításának elvei járási székhely kiépített legyen az államigazgatási struktúra egymáshoz közeli, megfelelő adottságú települések esetén: a. jelentősebb igazgatási infrastruktúra b. központi elhelyezkedés c. legtávolabb eső település 30 km-nél ne legyen messzebb d. közlekedési infrastruktúra (közúti-vasúti megközelíthetőség, tömegközlekedési lehetőség) járási hivatalok (fővárosban: kerületi) fővárosi és megyei kormányhivatalok kirendeltségei kialakításuk a polgármesteri hivatal és a kirendeltségek bázisán történjen

16 Járások A járási rendszer kialakításának ütemezése: szakmai koncepció megvitatása július az önkormányzati és államigazgatás járási szintű illesztése, a szükséges jogszabályokkal október járási rendszer, határok kialakítása elsô félév a szervezeti felkészülés második félév új járási rendszer indulása január 1.

17 Kormányablakok területi államigazgatás szervezeti rendszerének átalakításában az egyik hangsúlyos elem az egyablakos ügyintézés kiépítése cél: egyszerűbbé és gyorsabbá váljon az ügyfelek számára a közigazgatási ügyek intézése január városban kezdték meg működésüket a kormányzati integrált ügyfélszolgálatok 29 ügykör majd 30 ügytípusban Ügyintézés (saját hatáskörben): pl. egyéni vállalkozó tev. Ügyindítás (közreműködő hatóság): (kérelmek átvétele és továbbítása): pl. családi pótlék (irányító)tájékoztatás nyújtása: pl. gyermekgondozási díj igénylése Pest megyében 3 városban működik: Cegléd, Érd, Vác

18 Kormányablakok Ügykörök bővítése október 17-től további 31 ügykörrel (összesen 61) bővült a Kormányablakok tevékenységi köre Pl. bejelentés parlagfűvel fertőzött ingatlanról, közérdekű bejelentések, fogyasztóvédelmi panaszok A Kormányablakok ügyköreinek teljes listája megtekinthető: oldalon.

19 Kormányablakok - Járás 1300/2011. (IX.1.) Korm. határozat a Kormányablakok felállításáról és az ehhez szükséges pénzügyi fedezet biztosításáról

20 Kormányablakok - Járás A járási hivatalok szervezeti egysége lesz : járási kormányablakok (rendszere az okmányirodai hálózatra fog épülni) ügyfelek számára gyors és egyszerű hozzáférést biztosítsanak meglévő ügyintézési helyszínek lehetőség szerinti fenntartása Cél: a közig. szolgáltatásaihoz elérhető távolságon belül minden polgár hozzáférjen

21 Köszönöm a figyelmet!